雖然國家沒有在正式文件中將造紙行業列入產能過剩的行列，但當前造紙業的產能過剩已是“心照不宣的秘密”。國家發改委2011年修訂的《產業指導目錄》中，列入鼓勵類的造紙項目已修改為“單條化學木漿30萬噸/年及以上、化學機械木漿10萬噸/年及以上、化學竹漿10萬噸/年及以上的林紙一體化生產線及相應配套的紙及紙板生產線(新聞紙、銅版紙除外)建設”。新聞紙、銅版紙都是高檔產品，理應是產業轉型升級的鼓勵方向，但為什么從鼓勵類別中除去了呢?這就是“心照不宣的秘密”所在。

　　針對這一“秘密”，說，還是不說，成了行業的一個“心病”。

　　有的人認為堅決不能說，有的人認為必須要說。為什么會有兩種截然相反的觀點，那是因為各有各的“心思”。

　　堅決不能說者的理由，是擔心一但被貼上產能過剩的標簽，國家不再給造紙行業批項目，特別是一些大企業，擔心正在申報的項目卡殼，更重要的是，怕銀行不再給企業貸款，進而影響了企業和行業的發展。這種觀點，有道理!

　　必須要說者的理由，是當前很多企業對市場容量及競爭態勢研判不準，受傳統的生產制勝的經驗影響，企業可能還會再進一步上項目，這不僅會使企業自己陷入困境，更會使行業的健康情況進一步惡化。因此，讓行業、企業及讓外界了解行業的真相，讓大家在理性思維指導下，來決定投資和發展策略，對企業、行業及社會都是有益的。這種觀點，還是有道理!

　　那么，究竟如何認識產能過剩?

　　產能過剩，是市場經濟的必然產物，沒有過剩就沒有競爭，沒有競爭就沒有進步!中國紙業這些年來的發展，就是一個競爭發展的過程，競爭中，一批產品被淘汰;競爭中，一批企業被出局，正因為如此，中國造紙行業三十年來一路披荊斬棘，成長為全球第一大紙業生產國。

　　當前的產能過剩，是階段性的，或者說是與外部環境相關聯的，今天中國有13億人口，紙及紙板消費量為1.1億噸;那么，等中國人口達到預測的頂峰16億人時，紙的消費量還會是1.1億噸嗎?顯然，那時紙的用量還要增加很多。所以造紙行業當前的產能過剩是個階段性的問題。從高速發展變為低速發展，甚至個別時候出現負增長，也都是正常的。上世紀末，國家認為中國的鋼鐵有2億噸就足夠消費了，再搞就是重復建設了，如今呢，產能達到10億噸了，還是有很多項目在建設，還有很多鋼鐵企業保持贏利。

　　那么當前造紙行業的產能過剩，到底過剩多少?

　　2010年前，造紙行業總體開工率比較充足。2011年下半年行業遇到一些困難，但全年發展良好;2012年行業困難較大，今年以來，行業總產量幾近零增長，但與此相對的是，2012年造紙及紙制品行業固定資產投資2220億元。今年1-8月，造紙及紙制品行業固定資產投資1618億元。這其中大約有一半是投入到造紙項目上，僅2012年的投資就應形成1500萬噸以上的產能。到今年年底，連續兩年、超過4000億的投資應該形成2000萬噸到3000萬噸的造紙產能。如此初步測算，產能利用率大概在80%，也就是說約有20%的產能過剩。

　　面對產能過剩，應該怎么辦?

　　從政府層面看，就是不能搞項目審批“一刀切”。盡管行業總體上出現了階段性的過剩，但行業內部有個優化過程，即新增高檔產品擠中檔產品，中檔產品擠低檔產品，低檔產品淘汰出局。因此，即使是產能過剩了，也不能限制企業特別是具有競爭優勢的大企業上項目。政府工作的重點，應該放在創造公平的競爭環境上，特別是要加強環保執法力度，不要讓那些環保不達標的企業以低成本與達標企業進行競爭。

　　對于企業來說，是否再上新項目，關鍵在于項目有無市場競爭力，這需要對市場趨勢、市場容量及競爭對手有準確的研判。對于有競爭優勢的企業，仍可進一步擴張，造紙行業是個規模經濟性強的行業，未來的天下，應該是大企業的天下。產能過剩，行業調整，正是企業通過競爭脫穎而出的時機。

　　對于包括金融機構在內的行業和社會機構來說，真實反映行業發展現狀，認真研究產業運行規律，做出有針對性的發展決策，才是正道所在;出于任何目的虛假言行，都是對企業不負責任的誤導，對行業的發展是有害的。

　　如此看來，對產能過剩這個“秘密”，該說還是不該說，就不言自明了。在產能過剩的高壓之下，企業是化為灰燼，還是能煉成鉆石，關鍵看企業的戰略能力。期待中國的造紙企業家們，能夠化危機為機遇，從困境中再崛起，鑄就中國紙業從紙業大國向紙業強國的輝煌成就!