作為國家重點發展的 “林紙一體化”工程，最近在林業資產投資收益問題引起了社會廣泛的關注，日前，《中國證券報》記者采訪了紙業戰略專家郭永新先生，郭永新提出了林紙一體化是三個共贏的核心思想，引起眾多網友提問，對此，中國紙網電話采訪了郭永新先生，對林紙一體化該如何理解，林業資產如何掌控做出了解釋。

　　郭永新認為，林紙一體化作為造紙行業的發展戰略，不應該從局部觀點出發，林業資產只是作為林紙一體化發展的重要組成部分，林紙一體化的核心思想是三個共贏，即國家、林企林農和企業都要從中獲取得益。只有掌握林紙一體化的核心思想才意味著掌握全局，才能確�！傲旨堃惑w化”工程順利實施。

　　一.政府通過調動企業積極性，達到增加綠化率、保護林業資源的目的

　　我國森林面積僅占世界的3.9%，森林蓄積量不足世界總蓄積量的3%，森林覆蓋率為13.92%，人均森林面積和人均蓄積量都低于世界平均水平，分別排列在世界的120位和121位，森林覆蓋率排在142位。

　　我國每年進口大量的木材及其制品，以滿足市場需要。木材類資源在一定程度上為稀缺資源，全球林地面積(含原生林和人工林)長遠來看仍然有著不斷縮小的趨勢，靠進口木材及其制品來滿足國內需求并不是長久之計。

　　2001年,國家計委、林業局和財政部共同下發《關于加快造紙用林基地建設的意見》,提出對自己種樹的造紙企業予以稅收優惠,比例最高可達50%,但以協議方式收購林木資源的企業不能享受優惠。隨后不久,國家大幅削減農業稅,以減免稅收鼓勵造林的方式失去了意義。

　　2004年國家發改委公布了《全國林紙一體化工程建設‘十五’及2010年專項規劃》,計劃未來10年內建設速生豐產造紙林基地500萬公頃,新增木漿產量550萬噸,將國產木漿比重從目前的6%提高到15%,實現造紙業與林業共同發展。

　　隨后各地區林業部門制定了相應的實施方案,在資金扶持、土地協調、稅收征收等方面制定了一系列優惠政策，鼓勵造紙企業向上游林業發展，將原來分離的林、漿、紙三個環節整合在一起，讓造紙業負擔起造林的責任，自己解決木材原料的問題，發展生態造紙，形成以紙養林，以林促紙的生產格局。造紙企業可以引進大量資金和先進的造林技術，縮短林木生長周期，提高速生林轉化效應，并將種植人工林的木材大部分用于制漿造紙，提高企業造林的積極性和自覺性，促進林業的集約經營和林木的轉化效益。在國家而言，林紙一體化在發展造紙業，發展國民經濟的同時，增加了森林覆蓋面積，保護林業資源，對環境保護也起到促進作用。

　　二.林企或林農通過與造紙企業合作，獲得林業資產收益，提高收入水平

　　在國家政策的因素下，國家鼓勵一切有能力的個人和企業參與林業建設，合作造林。發展林紙一體化，是帶動林業經濟發展的必然選擇。

　　林企與林農通過與造紙企業合作，林木資源有了固定的流通渠道，可以長期發展下去，林木從之前的被動種植，轉變為主動，并且林木的巨大市場需求在很長的一段時期內難以飽和，決定了木材將長期穩定在一個較高的價位上。與造紙企業合作的同時，可以吸引大量資金與科學技術，利用科學技術大大縮短林木生長周期，提高速生林轉化效應，實現經濟的可持續發展、環境的有效保護和經濟社會的協調發展。另外，發展林業經濟對當地生態環境的改善同樣有著重要的影響，廣泛種植林木，有著調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙的作用，對農業產業結構起到了優化的作用，并解放出大量的勞動力，對林企、林農增加收入起到很大的促進 作用。

　　同時，國家林業局再次強調要積極推進林權制度改革，將森林、林木和林地的所有權、使用權、收益權和處置權做出了詳細的劃分，按照法律規定，除林木有個人所有形式之外，其余均歸國家或集體所有。此次林權改革就是將林地的所有權與林木的經營、處置權分離，允許個人在政策許可的情況下，充分享受林木資產帶來的收益。

　　三.造紙企業通過收購林業資產，獲得了防止原材料價格大起大落、抵抗系統風險的能力

　　由于我國森林資源極度短缺，而相對的農業資源卻很豐富，為了節約木材資源，我國造紙工業形成了以草漿為主要造紙原料的產業模式，與世界造紙業的主流——含95%以上木漿造紙的水平相差很大。同時，利用草漿為主要原料，在加工過程中產生的污染大，造成造紙行業整體競爭力差。國家林業局領導曾指出，要提高我國造紙業的產業競爭力，必須調整產品結構，發展以木漿為主要原料的造紙業。

　　對于造紙企業來說，企業上游原材料關乎企業生產力和競爭力，而目前于我國森林資源短缺，大部分木漿原料需要從國外進口，受國際木材價格影響很大，而利用草漿生產的產品雖然在同類產品中具有較先進的技術，但與木漿產品想比較就缺乏競爭力了。同時，在下游市場中，紙類產品同質化競爭嚴重，對上游原材料提出了更多的要求，整體影響造紙企業的發展。造紙企業的生產線投資巨大，上游原材料出現任何動作，對整個造紙企業影響是非常巨大的，只有掌握產業發展的主動權，打通上下游，形成完整的產業鏈，才會最大限度的擺脫原材料對企業發展的束縛。

　　對此，造紙企業可以通過收購林業資產,獲得了防止原材料價格大起大落、抵抗系統風險的能力。目前，“林漿紙一體化”成為各家造紙企業的基本戰略，木材做為重要的造紙原材料，受當前木漿價格不斷走高的影響，林業資產成為影響造紙企業發展的最重要因素，擁有林業資產意味著在一定程度上擺脫上游資源對企業的限制。

　　部分研究者認為，企業在林業資產投資上存在很多不確定性，現在熱炒的是‘林業資產’這個概念,但擁有林木不一定意味著擁有林業資產，由于沒有明確的林權界定，因此無法估計不同林權模式下所帶來的增值效益。以協議收購方式納入的林業資產,雖然名義上屬于公司,但實際林權仍在農戶手中,紙業公司未來收購木材時仍具有一定的價格風險。

　　對此，郭永新認為，企業無論采取哪種方式都可以,關鍵是能否掌控收購林木資產的價格。只有把握了這一點,林紙一體化的主動權才掌握在企業手里。

　　雖然漿廠三年、林地五年的建設期較長，但從長遠眼光看，“林漿紙一體化”的實施，對減少對上游市場原材料的制約，增加企業抵抗風險的能力，增加企業在未來市場的競爭力的不二法門。

　　在林紙一體化政策推動下，我們可以看出，未來我國森林覆蓋率將大量增加，企業對草漿需求不再突出，減少“草”紙在加工過程中產生的污染量，大量減少環境污染的可能性，企業也逐步轉型為以木漿為主要需求，草漿為輔的產業，并壯大整體產業的競爭力，同時林企或林農則通過種植林木資源獲得長期穩定的經濟收入，實現三方面共贏。