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哈爾濱市生態環境局關于對《哈爾濱市排污許可證核發登記 暨行業清理整頓工作方案》（征求意見稿）公開征求意見的通知 為全面落實國家關于加大“六保”“六穩”工作力度，以保促穩、穩中求進，為全面建成小康社會夯實基礎的要求，結合我市實際，按照國務院《控制污染物排放許可制實施方案》、生態環境部《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作的通知》、《關于固定污染源排污限期整改有關事項的通知》等有關文件，我局起草了《哈爾濱市排污許可證核發登記暨行業清理整頓工作方案》（征求意見稿）。為廣泛聽取社會各界意見和建議，現將《哈爾濱市排污許可證核發登記暨行業清理整頓工作方案》（征求意見稿）全文公布。有關單位和各界人士可在8月11日--8月17日，通過以下方式提出意見。 （一）登錄哈爾濱市人民政府網站提出意見（http://www.harbin.gov.cn）。 �。ǘ┩ㄟ^信函方式將意見郵寄至哈爾濱市松北區世紀大道1號市政府西配樓425室（郵政編碼：150021），并在信封上注明“哈爾濱市排污許可證核發登記暨行業清理整頓工作方案征求意見”字樣。 �。ㄈ┩ㄟ^電子郵件方式將意見發送至：shbjspb@163.com 附件：《哈爾濱市排污許可證核發登記暨行業清理整頓工作方案》（征求意見稿） 哈爾濱市生態環境局 2020年8月10日 哈爾濱市排污許可證核發登記暨行業清理整頓工作方案（征求意見稿） 為全面落實國務院《控制污染物排放許可制實施方案》，規范行業污染治理，深化排污許可制度改革，助力“六穩”“六保”，促進經濟發展，根據《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作的通知》（環辦環評函〔2019〕939號）、《關于固定污染源排污限期整改有關事項的通知》（環環評〔2020〕19號）有關精神，結合我市實際，制定本方案。 一、總體思路和目標 以改革的精神實事求是處理排污許可證核發登記中的歷史遺留問題，堅持規范為主、限期整改、幫扶指導，推進環境管理機制與方式創新，推動企業依法、合規、持續發展。 二、工作原則 （一）新老有別，分類處理。結合國家啟動排污許可證核發登記工作的機遇期，開展行業清理整頓，對新改擴建項目參考環境影響評價結果核發排污許可證；對歷史遺留未批先建、未驗先投項目采取參考環境影響后評估方式確準允許排污條件，納入正常管理；對整改后仍不符合排污許可條件的依法取消排污資格。 �。ǘ┟鞔_責任，強化監督。區、縣（市）政府對本地區排污許可證核發登記暨行業清理整頓工作負總責，有關部門各司其職、密切配合，合力推進。督促排污單位落實主體責任，依法領證、按證排污。生態環境部門依法發證、依證監管。 �。ㄈ┙y籌兼顧，實現共贏。統籌疫情防控、經濟發展和生態環保工作，創新管理方式，優化管理機制，扶持符合產業政策的排污單位完善環保手續、規范運營行為、增強發展動能；清理不符合要求的排污單位，減少環境污染，實現以高水平保護助推高質量發展。 三、工作任務 （一）堅持以清理整頓為基礎，做好既有排污單位排污許可證核發登記工作。統籌兼顧清理整頓與排污許可證核發登記工作，按照“一企一策”和監管網格，對既有排污單位“回頭看”開展全面清理，督促其完善各項環保手續和污染防治設施，做到按證排污、合法運營，切實做到“核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標一個行業”。 1.清理整頓時限 清理整頓截止日期為2020年12月31日。已獲得排污許可證或限期整改通知書的，以許可證中規定的整改事項期限和限期整改通知書的限期為準。 2.清理整頓種類 （1）禁止類 對位于各類保護區和生態紅線等法律法規規定禁建區內的，屬于落后產能淘汰的，不符合產業政策的，依法提請有權限人民政府予以關停。 （2）豁免類 按照省生態環境廳《關于印發<黑龍江省環評審批正面清單實施細則（2020年本，試行）>的通知》，屬于豁免類的，直接在全國排污許可證管理信息平臺上申請排污許可登記。 �。�3）后評價類 本方案發布前已經投產，存在未批先建、未驗先投問題的，參照環境影響后評價模式編制《環境影響評估報告》，重點關注環境質量現狀、污染防治措施論證、達標可行性分析、環境風險防范等；按照《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》，編制《驗收監測（調查）報告》；核定排污量，通過交易獲得排污權。對設施不完善、重點排污單位沒有安裝監控設備并聯網、存在不能達標排放等問題的，立即責令整改，確保達標排放。清理整頓結果于2020年12月31日向社會公布。 已申領排污許可證的督促企業進行變更，將清理整頓結果納入許可證管理內容；尚未申領排污許可證的，清理整頓結果公布后，通過全國排污許可證管理信息平臺提交申請，辦理排污許可證，辦理時間截至2021年1月31日。 3.其他要求 存在信訪問題的排污單位不在清理整頓范圍內。豁免類排污單位按照要求辦理排污許可登記，不免除其應當承擔的其他生態環境責任和義務。 （二）堅持環評、驗收與排污許可各項制度有機銜接，確保新建排污單位依法持證排污。對納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》排污單位，督促其建成后，啟動生產設施或者在實際排污前申請排污許可證。 1.申請與受理 排污單位依據《排污許可管理辦法》（試行），提交相應申請材料同時，應提交污染治理設施“三同時”證明材料、驗收計劃（包括試運行）；核發部門對符合受理條件的依法予以受理。 2.審核與許可 核發部門依據《行政許可法》和《排污許可管理辦法》（試行），對經審核符合核發條件的排污單位作出準予行政許可的決定，并出具批準文件。排污單位根據文件要求開展設備調試、組織自主驗收、出具驗收合格意見后，換領排污許可證。 （三）堅持排污許可與事中事后監管相結合，切實強化證后監管。對納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》的排污單位開展拉網式再梳理再排查，不留死角，結合工商、稅務、電力、環境日常監管等數據，做到排污許可證應發盡發；按照“雙隨機、一公開”監管模式，強化證后監管，督促排污單位按照《許可證管理辦法》（試行）要求開展自行監測、管理臺賬和執行報告填報；對清理整頓及整改時限內沒有完成整改任務，無證排污或不按證排污的依法查處。 四、保障措施 �。ㄒ唬┳龊媒M織實施。市政府成立市排污許可證核發登記暨行業清理整頓工作領導小組，組長由副市長智大勇擔任，副組長由市生態環境局局長姜濱擔任，成員由各區縣（市）政府分管領導擔任。領導小組辦公室設在市生態環境局，主任由市生態環境局副巡視員彭旭擔任，成員由市生態環境局相關部門、市生態環境保護綜合行政執法局相關人員組成，具體負責清理整頓工作的業務指導、綜合協調、情況匯總上報，并對清理整頓工作開展督導、檢查。 �。ǘ⿵娀瘞头鲋笇А８鲄^、縣（市）政府應切實從減輕疫情影響，穩企業、保民生方面入手，加強政策指導，建立幫扶機制，實事求是、考慮現實、兼顧歷史，以政府主導作用為關鍵，以深化排污單位主體作用為根本，通過行業治理，積極引導排污單位自覺守法，實現政府治理、社會調節、企業自治良性循環。 �。ㄈ┘哟髨谭Χ�。要把生態環境執法作為排污許可制落實落地的重要兜底，通過加大執法力度強化排污許可證作為排污單位“生產運營期排污行為的唯一行政許可”的核心地位。對清理整頓任務完成后，依然無證排污、不按證排污的違法行為，開展聯合執法，依法查處；對經過整改仍然不符合許可條件的，依據法律法規規定由有批準權的人民政府批準責令停業、關閉。
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