導語：湖北省中方縣人民政府于12月12日公開了一起關于3家造紙廠被舉報環保問題后的處理結果，其中企業存在的環保不達標問題屬實，環保局已進行了罰款；但環保局對企業的周邊水質檢測后發現其均符合標準，且生產線均不屬于淘汰落后的產能，環保局將不再予以其他行政處罰。

　　調查3家造紙廠環保問題的起因

　　2018年11月20日下午，湖南省懷化市中方縣收到中央第四生態環境保護督察組轉辦的第二十一批X430000201811190023號環境問題舉報件后，縣委、縣政府高度重視，當日縣委副書記、縣長張家銑立即作出批示，明確由縣委常委、縣委統戰部部長王燕和副縣長陳長元牽頭領辦，由縣經信科技和商務糧食局具體承辦中方縣泰鑫造紙廠、中方縣隆盛紙業有限公司環保問題，縣環保局具體承辦中方縣桐木鎮桐木紙板廠環保問題，縣安監局、縣食品藥品工商質量監督管理局等單位及瀘陽鎮、花橋鎮、桐木鎮作為責任單位，在5個工作日內辦結及上報。

　　11月22日，縣委常委、縣委統戰部部長王燕和副縣長陳長元帶領縣經信科技和商務糧食局、縣環保局、縣安監局、桐木鎮、瀘陽鎮、花橋鎮等單位負責人到現場調查核實和督辦整改情況，迅速制定《中方縣泰鑫造紙廠、隆盛造紙廠環境問題專項整治工作方案》（中方縣桐木鎮桐木紙板廠方案已制定實施，并于11月22日已辦結）。

　　中方縣泰鑫造紙廠受群眾投訴

　　群眾投訴反映的中方縣泰鑫造紙廠，位于中方縣瀘陽鎮新店坪村。該廠年產20000噸黃板紙生產線項目技改重組項目環境影響報告書，于2008年9月經懷化市環保局環評審批（懷環審〔2008〕35號），2009年完成了建設項目竣工環境保護驗收（環驗〔2009〕8號），2017年7月獲《排污許可證》（證書編號：1000043122130001001P）。主要原輔材料：廢紙、木屑、無煙煤等。主要生產工藝：廢紙→碎漿→磨漿→篩漿→烘干→切割→成品（打包）。主要產污環節為制漿過程產生的廢水、生產設備運行產生的噪聲及鍋爐廢氣。已建成的主要環保設施設備：壓濾機兩臺、廢水循環池4個（每個約125立方）、回漿池一個約800立方、水膜除塵器兩臺。

　　2018年5月22日、9月7日由湖南中駿高新科技股份有限公司對該廠進行檢測，出具的《檢測報告》表明，該廠廠界噪聲排放達標，鍋爐煙氣中顆粒物未檢出，二氧化硫、氮氧化物均達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）排放標準。省環保督查期間，中方縣環保局對其廢水漏排現象進行查處。2018年7月12日至2018年10月12日被責令停產整改（期間進行過開機檢測整改試產）。目前已完成整改處于生產狀態。

　　產能核實情況：經縣經信科技和商務糧食局現場查實，瀘陽泰鑫造紙廠有1880機型4臺，工作紙面為2.4米。破漿機4臺，其中2臺8m3機型、2臺5m3機型，5m3破漿機每日產能為45—50噸，年產能為15000噸左右；8m3破漿機每日產能為60噸，年產能為18000噸左右。根據懷經信發〔2018〕70號和2013年國家發改委《產業結構調整指導目錄》（修正版）的相關規定，單條1萬噸/年及以下、以廢紙為原料的紙漿生產線屬于淘汰類對象，經核實這兩家企業單條紙漿生產線最低年產能為15000噸左右，大于10000噸，產能不屬于淘汰類。

　　中方縣隆盛紙業有限公司受群眾舉報

　　群眾投訴反映的中方縣隆盛紙業有限公司位于中方縣花橋鎮花橋村。中方縣隆盛紙業有限公司始建于1994年，廠內現有年產2萬噸箱紙板生產線與年產2萬噸黃板紙生產線各一條，其中2萬噸箱紙板生產線于2009年建成，項目環評報告書于2008年10月24日獲懷化市環保局審批（懷環審〔2008〕39號），其環保三同時驗收于2010年12月獲中方縣環保局批復（中縣環審〔2010〕30號），該廠2017年8月獲《排污許可證》（證書編號：91431221L18240830A001P）。

　　年產20000噸黃板紙生產線項目于2013年建設，編制了《中方縣隆盛紙業有限公司年產2萬噸黃板紙生產線項目現狀環境影響評估報告》，于2018年9月獲得懷化市環保局環評審批（懷環函〔2018〕142號），正著手開展建設項目竣工環境保護自主驗收，目前已落實驗收監測報告。

　　該公司主要原輔材料：廢紙、木屑、無煙煤等。主要生產工藝：廢紙→碎漿→磨漿→篩漿→烘干→切割→成品（打包）。主要產污環節為制漿過程產生的廢水、生產設備運行產生的噪聲及鍋爐廢氣。已建成的主要環保設施設備：壓濾機一臺、廢水循環池3個（約800立方一個、1000方一個，高效水處理塔1000方）、回漿池一個約80立方、水膜除塵器兩臺。

　　產能核實情況：經縣經信科技和商務糧食局現場查實，該公司有2400機型2臺，工作紙面為2.4米；3200機型1臺，工作紙面3.2米。破漿機2臺，5m3機型1臺、20m3機型1臺，5m3破漿機每日產能為45—50噸，年產能為15000噸左右；20m3破漿機每日產能為80噸，年產能為20000噸左右。根據相關規定和要求，產能不屬于淘汰類。

　　中方縣桐木鎮桐木紙板廠因環保問題被罰款40萬元

　　群眾投訴反映的是中方縣桐木鎮桐木紙板廠（原名中方縣聯誼造紙廠），位于中方縣桐木鎮桐木村。中方縣聯誼造紙廠年產15000噸再生紙改擴建項目，于2008年12月經懷化市環保局環評審批（懷環審〔2008〕59號），2009年完成了建設項目竣工環境保護驗收。2018年4月，懷化市環保局對其變更情況再次下達了《關于中方縣桐木紙板廠申請環評變更的復函》（懷環函〔2018〕55號）。

　　因市場等原因，該廠從2018年10月25日停產至今。主要原輔材料：廢紙、木屑、無煙煤等。主要生產工藝：廢紙→碎漿→磨漿→篩漿→烘干→切割→成品（打包）。主要產污環節為制漿過程產生的廢水、生產設備運行產生的噪聲及鍋爐廢氣。已建成的主要環保設施設備：壓濾機一臺、廢水沉淀循環池4個（容量共3000多立方）、回漿攪拌池一個約760立方、水膜除塵器三臺，正在建一臺。

　　2018年9月20日湖南品標華測檢測技術有限公司出具的《檢測報告》表明，該廠廠界噪聲排放達標，鍋爐煙氣中顆粒物未檢出，二氧化硫、氮氧化物均達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）排放標準。該廠2017年8月獲《排污許可證》（證書編號：92431221MA4LMMAQX1001P）。2018年省環境保護督察期間，群眾舉報該廠生產廢水、煙塵等污染問題。2018年7月8日，縣環保局針對不正常運行污染防治設施排放水污染物、超標排污等環境違法行為進行立案查處，責令其停產整治，并處罰40萬元。該廠整改整治經縣環保局、桐木鎮政府等單位聯合驗收合格后于2018年7月18日恢復生產。

　　產能核實情況：經現場查實，該廠有有造紙機7臺，其中2400機型4臺，工作紙面為2.7米；1575機型3臺，工作紙面為1.85米。5m3型號破漿機3臺，5m3破漿機每日產能為45—50噸，年產能為15000噸左右，經核實該廠單條紙漿生產線產能為15000噸，根據相關規定和要求，產能不屬于淘汰類。

　　環保局針對3家造紙廠的環保問題做出了公正處理

　　經調查核實，信訪投訴反映中方縣所屬3家造紙廠“不同程度存在偷排，環保不達標，產能落后，有的企業檢查組檢查期間停產，檢查組走后恢復生產，給環境造成嚴重污染”的問題屬實，其中反映上述企業不同程度存在偷排、環保不達標等問題屬實，產能落后的問題不屬實。

　　縣委常委、縣委統戰部部長王燕和副縣長陳長元帶領縣環保局、縣經信科技和商務糧食局等相關職能部門及屬地鄉鎮迅速開展現場檢查：

　　1.中方縣泰鑫造紙廠正在生產，污染防治設施正常運行，未發現違法排污行為，但是在今年省環保督察期間因違法排污問題被縣環保局立案查處，予以責令停產整改和處以罰款30萬元的行政處罰。

　　2.中方縣隆盛紙業有限公司因市場及流動資金不足等原因處于停產狀態，根據11月23日，中方縣環境保護監測站在花橋溪隆盛造紙廠上游100米、下游300米采樣監測，pH值、CODcr、氨氮、總磷分別為8.06、8.08，20mg/L、20mg/L，0.924mg/L、1.02mg/L，0.358mg/L、0.367mg/L，GB3838-2002Ⅱ標準：pH值6~9、20mg/L、0.2mg/L），兩個斷面氨氮、總磷都出現超標現象。

　　3.中方縣桐木紙板廠于2018年10月22日因市場行情及無生產購貨訂單開始1、2車間停產，25日全面停產，但在今年7月份曾因違法排污問題被縣環保局立案查處，并處罰金40萬元。

　　4.縣經信科技和商務糧食局的現場調查結論表明，上述3家涉事企業的所有生產線均不屬于應當淘汰的落后產能。

　　處理情況：縣經信科技和商務糧食局組織人員對3家造紙廠機型產能等情況進行仔細核查，縣環保執法人員對現場排放情況進行認真勘察，市、縣環境保護監測站工作人員對上述3家企業周邊水質進行取樣檢測，中方縣隆盛紙業有限公司所在溪流上下游氨氮和總磷出現超標外，中方縣泰鑫造紙廠、中方縣桐木鎮桐木紙板廠所在溪河上下游采樣監測，檢測結果均符合GB3838-2002Ⅱ水質標準。

　　處罰情況：中方縣桐木鎮桐木紙板廠和中方縣泰鑫造紙廠在今年省環保督查期間因廢水外排被中方縣環境保護局分別予以行政處罰。