隨著經濟的快速發展和人民生活水平的提高，生活垃圾大量增加，已成為當今世界最嚴重的公害之一�？傮w上看，我國生活垃圾分類回收立法基本上處于起步階段，一個完整的生活垃圾分類回收法律體系亟待建立。

　　關于垃圾分類，兩會代表有話說

　　1.王月清：生活垃圾分類回收是實現傳統經濟向循環經濟轉型的關鍵

　　十二屆全國人大五次會議的全國人大代表、齊齊哈爾龍江縣環衛處保潔隊長王月清表示，目前我國垃圾分類回收舉步維艱，分類回收效果非常差。人們缺乏垃圾分類投放知識，對垃圾分類投放積極性不高，管理部門重視程度不夠，垃圾分類設施標準不統一和設施不足，相關法律法規不健全，導致垃圾分類投放行為不具有很強的約束力，回收產業鏈良性循環未建立等問題。

　　她認為，作為實現可持續發展的一個重要方面，垃圾分類回收同樣需要法律層面的規范和引導，才能從根本上保證中國的可持續發展不出現偏差和缺陷。垃圾分類回收是傳統的經濟形式向循環經濟轉型的一個重要表現，是一項日積月累的大工程，需要政府、民眾、行業共同重視和發展，需要綜合運用道德、技術、財政、法律等手段共同發揮作用。

　　2.羅和安：垃圾分類刻不容緩

　　全國人大代表、湘潭大學國家地方聯合工程研究中心主任羅和安馬說：“垃圾分類的工作一定要做。垃圾經過分類后再焚燒，可以提高處理的效率，同時可以進行綜合利用，比如用來發電，固體廢料還可以做肥料�！�

　　羅和安表示，從目前來看，垃圾焚燒處理不是最好的方法，但卻是最成熟的方法，發達國家都在用。通過分類，也解決了廢電池等對環境造成嚴重危害的問題。

　　3.張全：垃圾資源化的前提是垃圾分類

　　全國人大代表、上海市環保局局長張全認為，垃圾其實是一種放錯地方的資源。要使得垃圾資源化，前提條件就是垃圾分類。因此，垃圾分類是實現“三化”的關鍵環節，也是難度最大的一個環節，不僅僅面對技術和投入的問題，更取決于全社會公民的理念提升和行為改變。要做到這個，不是單純建一個垃圾處置場就能解決的。垃圾分類涉及到成千上萬人的行為改變問題。

　　4.張華明：立法規范垃圾分類，減少環境污染

　　全國人大代表、浙江華之毅時尚集團總裁張華明表示，應制定全國性的法律來規范垃圾分類，明確分類標準，鼓勵全民參與，甚至在恰當的時候可引入垃圾按量收費制度，讓污染者付費，實現源頭減量。

　　垃圾分類到底難在哪里?

　　1.民眾垃圾分類意識較低

　　多年來，盡管政府一直在宣傳垃圾分類，但并沒有多少人真正了解什么是正確的垃圾分類。比如，在廚房削個蘋果，蘋果皮算廚余垃圾。而在廚房剝花生，花生殼就不算廚余垃圾，屬于其他垃圾。垃圾分類看似簡單的事，可要學的東西卻很多。

　　“咱老百姓又不是專業人士，老說什么可回收資源、廚余垃圾，哪兒分得清楚啊?”居民們的話不無道理。想將垃圾分類落到實處，不可能靠宣傳口號和擺放分類垃圾桶就能辦到的，還有很多配套工作需要做。

　　垃圾分類的源頭，不在垃圾桶上，也不在百姓需要轉化的意識上，而是在分類方法的制定上。垃圾分類沒有更人性化的分類辦法，人們就很難去執行。

　　2.垃圾分類中端及末端處理不配套

　　最近幾年，城市里擺放的分類垃圾箱越來越多了，但從具體操作情況來看，這些垃圾箱收效甚微。一是垃圾分類設施一建了之。有的垃圾桶雖然標著“可回收”與“不可回收”標識，外表上看似分開，打開里面其實是相連的，垃圾依然混在一起。二是居民垃圾一扔了之。剛開始的時候，不少市民垃圾分類熱情很高。時間長了，不少市民熱情也減了，垃圾就隨便一扔。三是垃圾運送一鏟了之。不管是不是分類，都混在一起拉走。到了垃圾處理場，也都是統一進行處理，沒有進行任何分類處理。

　　推行垃圾分類，是一件利國利民的好事，但是做好垃圾分類工作，絕不僅僅是擺放幾個漂亮的垃圾箱就能解決問題的，需要政府、企業、市民齊心協力。

　　3.缺乏有效的協作機制

　　部分機關事業單位對垃圾減量分類工作還不夠重視，單位內部發動不足，責任不明確，工作人員參與率不高，配合度不夠;部分小區物業管理單位在垃圾減量分類工作中，存在畏難情緒，宣傳發動不足，對垃圾分類工作規范不熟悉，管理不到位，小區垃圾減量運營管理效率不高。

　　如何解決垃圾分類的難題?

　　1.垃圾分類由干濕分離逐漸細化

　　雖然近年來國家一直大力推進垃圾分類收集工作，但是目前的分類往往是采用可回收、不可回收、有毒有害等方法，在家庭、社區很難操作，而干濕分類相對簡單易行，因此推進垃圾分類，不妨從按照“干濕分類，因地制宜”的原則做起。

　　垃圾干濕分離后，轉運途中干垃圾集中細分，其中干垃圾可三天或一周甚至更長周期收運一次，濕垃圾必須日產日清，但垃圾量減少近一半，既減少了收集人數和勞動強度，又減少了轉運車輛數量，增加了效率，有助于維持環境的衛生。干垃圾集中細分，實現了轉運途中垃圾減量，進一步降低了轉運負荷和末端處理處置負荷。民眾干濕分離的分類意識提高時，可以根據當地的實際情況制定詳細的分類的制度和管理辦法。

　　2.形成垃圾分類產業鏈

　　垃圾分類是一個系統工程，分類投放、收運、處理等環節環環相扣，其中任何一個環節出現問題，都會導致分類的失敗，因此必須構筑完善的垃圾分類產業鏈。

　　分類投放是基礎。沒有合理的分類存儲和正確的分類投放，分類收運以及分類處理都是空談。分類收運是保障。分類收運的成功與否，直接關系到分類儲存和分類投放是否具有意義，也是分類處理前最關鍵的一步。分類處理是目的。但是，由于一些城市的垃圾末端處理配套嚴重滯后，無法實現垃圾分類處理，都是將垃圾進行“混合打包”，采取集中填埋或者是焚燒等方式處理。這樣做，之前所有的環節都失去了意義。

　　因此，垃圾分類考量的是整個城市的管理，建立完善的垃圾分類產業鏈，不僅需要對垃圾分類收集運輸工具、分類垃圾回收利用技術及設備的投入，更離不開可操作的政策、可執行的分類標準、完善的監管體系。

　　3.盡快制定垃圾分類的制度法規

　　垃圾分類是一項系統工程，需要多個不同主體相互配合、形成合力，構建多元共治的工作格局，是推進垃圾分類的必由之路。而法律則是有效規范上述不同主體之間利益關系的“工具尺”和“調節器”，為依法開展垃圾分類、回收、再利用活動提供制度保障。

　　此外，要真正實現垃圾分類常態化，也離不開建立切實可行的長效機制和法律法規。制定全國性的法律來規范垃圾分類，在立法中，不僅要明確垃圾分類的標準，最關鍵的是要鼓勵、引導和保障垃圾分類處置產業化，只有市場化的動力將垃圾分類并資源化利用，垃圾分類才會真正成功。另外，建立健全獎懲引導機制，既要有法律法規的約束，又要給予引導和鼓勵，逐步養成垃圾分類習慣。

　　全國政協常委、民盟江西省委主委劉曉莊在今年兩會上也提出，將垃圾分類納入法治化軌道，中國應制定相關法律，加大對垃圾分類的日常監管和處罰力度。

　　借鑒國外垃圾分類的做法與經驗

　　1.日本：有序回收垃圾

　　日本是世界上人均垃圾生產量最少的國家，每年只有410公斤，也是世界上垃圾分類回收做得最好的國家。從1980年開始，日本逐步建立起一套近乎苛刻的垃圾分類制度。每年12月份，日本的每一家住戶都會收到一張來年的特殊“年歷”：每月的日期都用黃、綠等不同的顏色來標注，每一種顏色代表哪一天可以扔哪種垃圾。比如，廚房垃圾，每周三和周五才能扔�！澳隁v”上還配有各種垃圾的漫畫，告訴人們不可回收的垃圾包括哪些，可回收的垃圾包括哪些。如果不嚴格照規程分類操作、按規定時間扔到指定地點的話，將面臨巨額罰款。

　　日本的垃圾分類標準嚴格而細致，包括資源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危險垃圾、塑料垃圾、金屬垃圾和粗大垃圾等等。

　　2.瑞典：用一代人的時間普及垃圾分類

　　瑞典有專門的垃圾收集服務者，但他們只收集特定的垃圾，一般是生物可分解的剩菜殘羹。對于沒有被收集的垃圾，瑞典政府在大多數的社區設立垃圾收集中心，在其中放置許多標有顏色標識的垃圾容器，以方便人們將已經分好類的垃圾投入專用的垃圾容器。因此，如果沒有提前分類，扔垃圾時就會犯難，這在一定程度上激勵人們進行垃圾分類。

　　瑞典在培養國民垃圾分類意識上足足花了一代人的時間。對于那些偷懶不愿意去分類的人，瑞典政府重新設計垃圾容器來提高亂扔垃圾的難度，例如，把扔瓶罐的容器口設計成小孔狀的，把扔硬紙盒和紙板箱的容器口設計成信封狀的。這樣減少了亂扔垃圾的現象。

　　政府對國民垃圾分類意識的培養從兒童時期就開始了，他們先是把這個概念引入學校，教育孩子們如何進行垃圾分類，再由孩子們回家后告訴大人，這樣，瑞典政府僅在培養國民垃圾分類意識上就足足花了一代人的時間。因此，瑞典人自豪地稱：“在瑞典，垃圾分類是一種傳統。”

　　3.新加坡：垃圾分類全靠自愿

　　在以法紀嚴明出名的新加坡，要做好垃圾分類并不難，明文規定賞罰分明即可：走在大街上，亂扔垃圾、違禁抽煙、地鐵飲食……都有明確而嚴厲的懲處，讓人不敢造次。然而，對于垃圾分類，卻獨獨沒有任何懲處措施，一切全靠自愿。而即便是所謂的分類，也只是簡單的可回收物和不可回收物兩種。

　　新加坡國家環境局表示，不希望再通過垃圾分類增加居民的義務，希望大家能主動做環保，為自己為家園，而靠所謂獎勵的刺激。