|
制度優化一小步，生態文明進一大步。2014年，按照習近平總書記對江蘇的具體指導要求，認真貫徹落實省委省政府關于全面深化改革重大戰略部署，江蘇成立了生態文明體制與環境保護體制改革領導小組，制定了《省環保廳生態文明體制與環保體制重點改革專題任務分工方案》，扎實推進生態文明建設，扎實推進環保體制機制改革。這里梳理出的10項江蘇環保新政，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，建立了體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。
1、 綠色發展評估。
采用國際先進的評估辦法，遵循政策引導性、體系創新性、指標可靠性的基本原則，從資源利用效率、環境污染代價和生態產品貢獻3個方面設置11項指標，建立了江蘇省綠色發展評估模型和指標體系，并對全省13個省轄市2010、2011、2012、2013年度綠色發展情況進行評估，引導地方樹立正確的發展觀和政績觀。
2、 生態紅線管控。
實施省主體功能區規劃，構建全省建設開發、農業生產和生態保護三大空間，優化國土空間布局和形態，將全省劃定779塊生態紅線區域，生態紅線區域總面積24103.49平方公里。陸域生態紅線區域總面積22839.58平方公里，占全省國土面積的22.23%。同時，探索建立生態補償機制，出臺《江蘇省生態補償轉移支付暫行辦法》、《江蘇省生態紅線區域保護監督管理考核暫行辦法》和《江蘇省生態紅線區域監督管理考核細則》，省財政安排9.88億元，對2013年度因實施生態紅線區域保護而形成貢獻的地區給予生態補償。
3、 流域雙向補償。
出臺《江蘇省水環境區域補償實施辦法(試行)》、《水環境區域補償監測辦法》和《水環境區域補償資金管理辦法》，按照補償斷面設置“合理、公平、可行”的總體要求，以及各市的主要水體、水系、交界斷面數量、河流流量、監測站點布設等情況，累計設置補償斷面72個，涵蓋太湖、淮河、長江、南水北調等省內各個流域。采取“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”的雙向補償原則，對跨市、縣河流交界斷面、直接入海入湖入江入河斷面、出省斷面、國家重點考核斷面、集中式飲用水源地水質連續達標的給予獎勵，推進重點斷面水質改善。
4、 價格政策改革。
在2007年脫硫電價、2012年脫硝電價實施優惠上網電價的基礎上，2013年實施除塵電價，對達到考核標準的燃煤機組，上網電價在現行基礎上每千瓦時加價0.2分錢。2014年，為鼓勵火電企業超低排放改造，規定對達到“超低排放”的機組實行電價加價政策，暫定為每千瓦時加價1分(煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別為0.4、0.4、0.2分)，極大促動企業減排積極性，蘇龍熱電將成為第一個可以享受“環保價格”的企業。全面開征揚塵排污費，標準提高至1元/平方米·月。
5、 環保信用評價。
指導各地使用“1831”平臺中的江蘇省環保信用管理系統開展信用評價工作，全省2萬家企業參評，系統自動歸集了全省國控重點污染源環保信用信息，實現了自動評價，評價結果實時歸集到省公共信用信息系統，建立健全社會環保征信體系。省環保廳公布了2013年度961家國控重點污染源企業環保信用評價結果，從優到劣分為綠、藍、黃、紅、黑5個等級。南通市開展差別水價政策試點，對環境信用為“紅色”、“黑色”等級的企業，提高污水處理費加收標準。2012、2013年度連續兩年獲得江蘇省社會信用體系建設示范單位考核一等獎，“省企業環保信用管理系統”獲得2013年度省政府創新獎。
6、 排污權交易。
貫徹落實《國務院關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，在蘇州環境能源交易中心舉辦全省主要污染物排污權交易活動，14家電力、冶煉等企業參與交易，交易額近7392萬元。泰州市啟動排污權交易試點儀式，并開展了一級市場交易活動。
7、 環境信息公開。
全面公開審批的17589個建設項目環評全本、批復全文，發布218條環境影響評價政府信息。初步完成全省國家重點監控企業自行監測信息發布平臺建設，實現了企業自行監測、環保監督性監測等業務數據的填報、傳輸和分析，對全省國控污染源自動監控數據傳輸有效率情況進行通報，進一步提高監控數據傳輸有效率。
8、 環境執法聯動。
法院、檢察院、公安機關和環保部門加強信息溝通，制定了《關于建立實施環境執法聯動工作機制(試行)》和《省環境執法聯動工作聯席會議制度》，建立省級聯席會議和工作小組。省公安廳、省環保廳制定了《關于加強全省環境保護與公安部門執法銜接配合工作的實施意見》，重點打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物和私設暗管、滲坑排放有毒有害物質的環境犯罪行為。1-10月，全省環保部門累計向司法部門移送涉嫌環境犯罪案件65起，極大地震懾環境違法行為，讓違法者付出更加高昂的代價。
9、 市場化改革。
省環保廳被環保部列為環保服務業試點單位，確定南京江寧經濟技術開發區、宜興環�？萍脊I園和泰興環�？萍籍a業園為試點依托單位，探索環保服務業發展模式。確認“江蘇省環境保護高氨氮與高鹽廢水生化處理工程技術中心”等8家首批省環境保護工程技術中心，同意蘇州嘉凈環�？萍脊煞萦邢薰镜�15家單位開展江(微博)蘇省環境保護工程技術中心建設工作，支持六大環保產業園區建設。初步篩選確定22個適合交由社會組織提供的公共服務和解決事項。出臺社會環境檢測和輻射檢測機構環境監測業務能力認定管理辦法，組織開展從業人員上崗培訓和操作考試，第一批考核通過人員和第一批社會輻射環境檢測機構已向社會公布。
10、 審批制度改革。
推動簡政放權，已向市縣下放19項環評審批權限，開展危險廢物轉移網上報告試點。建立完善重大規劃和重大決策環境影響評價制度，完成規劃環評審查6項，出具園區規劃跟蹤環評審核意見16項，對12個規劃環評滿5年的園區組織了規劃環評審核。全省參加事業單位環評機構改革試點的29家單位中，有12家單位完成了資質的機構變更。對省內91家環評機構及在我省備案的23家外埠環評機構進行了年度考核。
|
