受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業供過于求矛盾日益凸顯，傳統制造業產能普遍過剩。這是現實的產業格局。

　　不僅如此,隨著我國工業發展進入中后期，傳統制造業已經成為“紅海”，競爭激烈，產能過剩成為常態。對此，應該有清醒的認識。

　　適度的產能過剩是市場經濟環境下的必然現象，部分產能閑置是市場經濟效率的表現，也是優勝劣汰的競爭結果。只有通過競爭使部分產能閑置、淘汰，才會有進步，才會有效率。通常來說，競爭越激烈的行業，進步就越快，效率也越高。

　　但是，當產品生產能力嚴重超過有效需求，也就是產能嚴重過剩時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產業結構升級。這是應該努力避免的事情。什么程度才算產能嚴重過剩?或者說，產能利用率多少才算嚴重過剩?國家發改委和工信部的官員曾經表示，產能利用率低于75%時大致可視為產能嚴重過剩。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。這5個行業被認定為產能嚴重過剩行業。

　　分析認為，我國部分產業出現產能嚴重過剩，除了企業盲目投資、行業集中度低等因素外，一些地方過于追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張。與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規劃、標準、環保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，導致生產要素價格扭曲，公平競爭的市場環境不健全，市場機制作用未能有效發揮，落后產能退出渠道不暢，產能過剩矛盾不斷加劇。就是說，政府定位不準、政府管理不到位是重要因素。

　　化解產能嚴重過剩矛盾，關鍵是要建立以市場為主導的長效機制。要完善公平競爭的市場環境，充分發揮企業市場主體作用，建立過剩行業產能預警體系和監督機制。通過長效機制的作用，使產能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區域經濟發展相協調，產能利用率達到合理水平。

　　在市場經濟條件下，相對成熟的產業包括一些新興產業，一段時間內出現產能過剩，或者出現結構性產能過剩，幾乎是必然現象。關鍵要適度。從根本上說，這個“度”要靠以市場為主導的長效機制來調節。