1　關于新聞紙行業的發展

　　新聞紙是造紙工業的一個大品種，世界上新聞紙總產量占紙及紙板總產量的12％。而我國的新聞紙產量僅為紙和紙板總量的3.79％，而且是在計劃經濟體制下，按照需要安排生產，列為國家的指令性計劃。供需與價格均由國家統一規定，即使有少量進口也只是品種上調劑與補充的需要。

　　因為長期處于計劃經濟體制下，我國九大國有新聞紙生產企業的技術裝備陳舊落后，品種質量檔次不高，生產效率很低，企業社會負擔沉重，成本高，企業缺乏資金，更新改造無力進行。

　　進入九十年代，我國報刊出版業高速發展，從國外引進最先進的印刷設備，國產新聞紙難以達到高速彩印的要求，加上國外新聞紙低價傾銷，由此報社就向國外大量進口。

　　這一沖擊，給國企各廠造成極大的困難，80萬噸(1996年)的生產能力一下降到70萬噸(1997年)，其中九大紙廠產量降到59萬噸。造成普遍的開工率不足，停機轉產，雖然降價但仍難以銷售，企業大量積壓，資金流轉困難，員工下崗，虧損頻頻出現。這是國企長期處于計劃經濟體制下，轉到市場經濟受到市場激烈競爭的沖擊，和國企產品質量難以滿足報社新的要求，成本售價缺乏競爭力，以及國際紙商低價傾銷所致。

　　國家對新聞紙行業采取了許多支持與鼓勵的措施，使反傾銷得到勝訴，又實行限制性滑準稅的稅率，部分收購國企積壓的庫存，報協號召報社幫助紙廠共同克服困難。同時企業也作了最大努力，盡可能在自己的條件下努力提高質量，降低成本，并抓緊企業的改革和營銷，緩和了企業的困難。同時，國內第一家外資新聞紙企業(上海韓松潛力紙業有限公司)投產，使國企領悟到企業必須進行改制與改造，提高競爭力，才能對付國際與國內的競爭，否則無法生存，更不用說發展。于是各企業更新改造的要求更加迫切與強烈，國家也意識到新聞紙行業長期得不到改造的后果是嚴重的，把造紙行業特別是新聞紙企業的更新改造擺到首要的地位。

1999－2000年先后三批，以貼息貸款支持新聞紙眾多的項目。如：南平紙廠引進當代最先進的幅寬5.5m，車速1800m/min高速紙機，已于去年初投入運行，收到很好的效果；廣州紙廠進口幅寬6.4m改造后車速可達1200m/min的紙機，已于去年7月正式投產，效果顯著；齊齊哈爾紙廠引進的紙機與南平相同，已接近完工即將投入生產；岳陽紙廠采用引進的3940mm紙機以680－750m/min生產新聞紙，質量與成本均具有競爭力，單機生產達7萬噸/年；吉林紙廠＃10紙機的改造使紙產量將提高一倍，達到高效率、高質量的要求；江西、石硯二紙廠，已定進口6.4m，1600m/min帶微涂布的高速紙機；宜賓紙廠也已批準有9萬噸的新項目。這樣原國有九大新聞紙廠，除鴨綠江紙廠外均有當代新技術裝備項目，這是國企新聞紙行業有史以來第一次這么大規模的全面的更新改造。同時，新加盟的山東華泰公司進口二手6.04m，1200m/min的紙機新聞紙生產線安裝已進入尾聲，即將投入運行。又有浙江錦江公司5萬噸/年的生產線即將投產。據聞龍巖紙廠也有增產改造的安排。這些新的生產能力總量將達到140萬噸/年左右，單機生產規模達14萬噸/年，有4臺達20萬噸/年(計：4臺進口最新紙機、3臺進口二手紙機、2臺改造紙機、1臺國產紙機)于2003年將全部形成投產能力。

　　國內企業的這一輪改造，無疑將改變我國新聞紙行業的面貌，為參與國際競爭創造了初步的條件。但是國內企業要提高國際競爭力，技術裝備的刷新，只是一個方面，更重要的是要在企業的改制、改革方面下功夫。要實行先進的現代企業制度，要進一步規劃企業的改造與發展，提高企業與單機的規模水平(企業規模應是30萬—50萬噸，而單機規模應是20萬噸/年)。各企業一定要解決原料基地問題，要有穩定的質量好而成本低的原料來源。應發展自營豐產林作為企業的第一車間，完全控制在企業手中(國外木片成本15－20USD/m3，現國內高達50USD/m3以上，如能自營減輕稅后可降到25－30USD/m3)。要降低能源成本，采用熱電聯供(供電成本降到2美分/kWH，供汽成本5—7USD/噸汽)。要十分重視節水，努力抓緊降低水耗(國外新聞紙水耗包含DIP在內15－17m3/噸紙)努力降低纖維原料、能源的單耗，要努力提高生產效率。國外新聞紙機總效率為92％，生產能力大致是48.8g/m2為800kg/cm.d左右，最高達1100kg/cm.d，而我們目前老的生產設備僅300kg/cm.d。實物勞動生產率是一個企業的重要指標，國外新聞紙行業全員實物勞動生產率大致是700－1000噸/人.年。同時要注重環境保護，使企業成為綠色、清潔、花園式工廠。我認為國內企業要利用一切可以利用的力量和資金，在這次更新改造完成之后，應緊接著進行第二階段的技術裝備的更新，使一個企業至少應有2臺當代先進的高速生產紙機，每臺20萬噸左右，企業規模達到40萬噸左右。有了這樣的基礎，加上現代企業機制，才能與國際同行競爭。希望在不遠的時間里，能夠看到國內新聞紙行業布局合理、綠色原料自給、技術裝備先進、效率高、質量好、成本低，而且在企業管理方面能與國際接軌，不僅能在國內銷售，也可以打到國際市場上去。

　　國家規定在加入WTO之后進口的新聞紙，第8年的關稅稅率從現在的15％降至5％，而其它品種則在3－5年內將現行稅率降至5％－7.5％，在政策稅制上提供充分的時間，讓國內企業進行改制、改革與改造，達到具有國際競爭力的水平。當然一些缺乏競爭力的企業也必然將在激烈的競爭中被淘汰。

2　關于外資投資中國新聞紙行業的問題

　　這個問題，專家們多次研討，有不同的意見。一種意見是，現在是改革開改的年代，國家建設發展資金不夠，吸引外資也是融資的一個渠道，可以解決中國自身發展資金不足的困難，引進先進的技術設備和先進的企業管理制度，增加國內的生產量，減少進口，提供社會就業的機會，增加國家的稅收收入。外資的引進，可以引入競爭機制，對國企加速改制改革與改造具有促進的作用。認為對吸引外資不要阻擋，應當以積極的態度引進。另一種意見是，吸引外資到中國發展新聞紙的作用與優點是無可否認，但是新聞紙是國家的一個重點品種，國內企業的生產與管理從過去幾十年的計劃經濟體制下剛剛轉到市場經濟，無論從哪一方面說都無法與外資企業相比較，所以不給國企的改制、改革、改造的機會與條件，就大量引進外資，那無疑是使國企處于強勢下的不平等的競爭，這必然導致企業無法生存，不用幾年，國企就會在新聞紙行業中消失，代之以外資企業，這是不可取又是不公平的。所以應該適度有效地控制外資引進的規模與速度，這樣可以既有外資企業的引進，又可以讓國企抓緊進行自身的改制與更新改造，給國企時間與空間的條件。經過改造使國際競爭力有了提高，在這個基礎上再逐步放寬對外資引入的規模與速度，控制大致得當。這樣，國企新聞紙行業既得到改制與改造和提高競爭力的時機，又使外資的引進適度而逐步達到按要素的引入規模與適度。整個國家新聞紙行業兩翼齊飛，將出現一個平衡競爭有序的局面。

　　我想，開放應當有利于我國國民經濟的健康發展，總的政策導向國家已明確，這里就有個不同行業、品種、形式、地區、時間以及發展規模與速度等問題。國家雖已有開放引進的產業政策，但具體品種和引進進度均應從我國經濟發展現狀與需要及利弊去分析而確定。在選擇二種不同意見時，我贊成后者。而且對外資的引進，特別是新聞紙一定要考慮布點的合理、規模的適度、技術的先進、引入時間的安排、國內需要的平衡等方面的問題。但我贊成總供給應大于總需求，可以形成競爭與適應發展，還要考慮原料、能源、環保和水資源等等。有不少國際上大的企業都想投資到中國，甚至想控制中國來占領新聞紙市場，我們應當特別慎重與警覺。

3　加入WTO對新聞紙行業的影響

　　第三個問題是我國加入世貿組織之后，將對進口實行進一步的開放，并降低關稅，對于國企新聞紙來說會有更大的影響，應當作出具體的分析。 3.1　國內對新聞紙的需求情況。從1998年起我國新聞紙需求的上升幅度很大，國內生產經歷了1996—1997年的困難，國家從宏觀上采取了相應的政策(反傾銷與滑準稅率以及打擊走私)，提高了質量與改進了管理，降低了成本，使生產量有一定的上升從而使報社能夠接受，故新聞紙的進口量1998年降到23.64萬噸，1999年24.26萬噸，占當年消費量145萬噸的17.0％。2000年國內生產的新聞紙向更好的方面發展，總產量為145.5萬噸，而且進口量為21萬噸，占當年估計的消費量150萬噸的14％，象這種情況應當還屬于正常的。隨著國內企業更新改造之后產量將大幅度增長，品種質量也有大的改善與提高，國內報社一定會歡迎與接受國內生產企業的供應。據預測2005年的消費量為240－250萬噸，而國內生產能力在2003年即可達到這個水平，所以加入WTO之后從供需方面看，大量進口新聞紙可能很少。

3.2　品種、質量狀況。國內生產總量中，符合高速彩印的品種與總量逐年增長，目前約占35％，到2003年時可提高到60％ 以上，然而老的生產技術裝備會淘汰一部分和改造改進一部分，其產品品質也將比原有的提高。再是國內報社對新聞紙的品種、質量的需求也不是一律高檔的，有不同層次的需要。國內生產不同的品級的新聞紙供應不同的報社，甚至同一份報紙使用的紙有時也有不同的品級與質量，譬如節假日與平時不一樣，封面彩色版與內頁又不一樣，這是由需求、售價和供應狀況決定的。所以，在品級、質量方面不是所有報社均會去進口新聞紙，何況國企經改造后新的裝備生產高檔新聞紙的比例逐步占主要地位，故加入WTO之后在品種、質量方面也不會引發大量進口。

3.3　供應價格情況。我想做一個統計分析，可以看出國內紙與進口紙之間比較情況(表1，供參考)。

　　表1說明，國產紙價在1998年之前明顯高于進口紙。這有兩個原因，一是當時國際新聞紙價處于低位，二是有明顯的傾銷行為所致。1999年國際紙價略有上升，進口紙完稅后的價格與國內紙含稅價格相比略為上升，這時反傾銷勝訴又實行滑準稅，新聞紙價國外略高于國內。2000年開始國際紙價飆升，而國內紙價按照我國國情雖有上升但屬合理價位，與國際紙價普遍高于國內紙價拉開了距離，因而進口紙只是執行以前的合約，新訂合同大有減少。國內新聞紙企業產量也大大提高，成本有所降低并普遍開始有較好的效益。

　　這說明中國的新聞紙價格方面，按正常年景，如1999年的情況，它還是具有銷售的競爭力，這樣進口紙如按現行稅率大量進口是有難度的。即使稅率逐年下降幅度有限，紙價也不會引發進口紙大幅度上升。

3.4　企業的競爭力。我國的新聞紙企業比國外的企業應當具有一定的優勢。譬如說，國內中資企業普遍在進行改制改革與更新改造，實行現代企業管理制度；又進行了新一輪的先進技術裝備的引進，逐漸發揮它的效率；企業與單機規模有很大的提高；原料方面各企業已在安排林紙一體化建立自營人工豐產林，保證原料穩定供應與成本降低，企業較普遍的采取熱電聯供；國內企業與報社有幾十年的供需關系，在銷售費用、運輸里程、周期支付及服務等各方面均會比國外企業強。這是國內中資企業的優勢，國外企業是難以做到的。當然國外企業質量好(國內中資企業由于采用先進技術裝備故這方面差距正在縮小)，成本低(國外企業一般出廠成本大致是320－400美元/噸，而國內中資企業大致是3800－4300元/噸，即458－520美元/噸，目前隨著規模的擴大，原料能源與人力成本的降低，有可能降到3350元/噸，即400美元/噸左右)。但國外產品的成本要加上合理的利潤和昂貴的運價，支付關稅及港務運雜費等，在正常年景到中國的售價應是(不含稅)560美元/噸左右。按照這個價格繳納關稅及費用后，約為人民幣4650元/噸(不含增值稅)，國內中資企業的出廠價格大致在4300－4800元/噸(不含稅)，大部分企業是可以有12％的利潤收獲，它仍具競爭力。報社如在同品種同質量情況下，價格相近，那么選擇國產紙對報紙是有利的。因為進口紙涉及批量訂貨、到貨運期、發運批量、外匯稅率與價格風險、資金量大，換匯費用和支付方式及倉庫存儲和港務運輸以及損耗率等等，一系列的風險與麻煩，同時還得不到及時的服務等等。相信在這一點上國內中資企業的產品優于進口產品。我想，國內中資企業只要努力改組改制、改善管理、提高經濟規模、更新技術裝備，努力提高質量與降低成本改進營銷，密切報社關系，做好善后服務，國內中資企業是優于進口產品的競爭力的。 　　總之，我國是一個紙及紙板消費大國，只能是一個自給型的國家。近幾年進口大量的紙漿、紙及紙板、紙制品，國家耗用外匯高達59億美元之多，至于進口一些紙及紙板只能是外貿和品種補充調劑的需要，特別是作為重點產品的新聞紙更是如此。按2000年我國新聞紙消費約150萬噸，國內生產量約145萬噸，進口約20萬噸。到2005年國內報社消費預計為240萬－250萬噸，國內生產量可望達到240萬噸(包括一個外資企業的產量和已扣除國內中資企業淘汰的設備)。2010年預計消費可達350萬噸左右，經過第二次的更新改造之后國內企業生產量將達到400萬噸，沿海城市的一些紙廠還可以發展出口，中國對亞洲的出口條件優于歐美。新聞紙在國家關注下，實行在加入WTO之后的第八年關稅降到5％的政策，這對國內中資企業，加緊改組、改制、改革與技術裝備更新改造具有充分的時間與空間。同時國家對國內中資企業在項目資金、原料基地的安排給予充分的支持和優惠，期望在有限的時間內大大提高國際競爭力。在國內中資企業逐步發展提高的同時，按照國內市場和資金情況，有條件地適度地吸收外資發展新聞紙企業，這類外資內還含有相當比例的中方股份，這樣既吸收了外資，又得到適度的控制，有利于國內中資企業的發展與提高競爭機制。在加入WTO以后，相信在上述情況下，進口新聞紙不可能有太大的比重，只是外貿與品種調劑與補充的需要，國內中資和外資企業還可有較多的出口。我想在國家的關注、鼓勵和支持下，國內中資企業的提高和發展，適度和適時地吸引外資企業和正常的發展新聞紙的進出口貿易，這樣中國新聞紙行業一定能夠成為健康、先進、穩定的行業。

2001.06.15