造紙工業是國民經濟的基礎產業，其產品總量的90%屬于生產資料，10%用于生活消費。1998年，我國機制紙及紙板年生產量已達2800萬t，居世界第三位，但與國際先進水平相比差距很大，如我國紙品僅600余種，50%屬中低檔產品，而發達國家擁有1000多種中高檔產品；我國新聞紙噸耗水為200t，發達國家僅為20t。��

根據我國造紙工業現狀和發展的趨勢來看，加入WTO后，造紙工業面臨的形勢總體上是比較嚴峻的。��

有利的是，加入WTO將有利于激勵國內造紙企業發展壯大，淘汰部分落后生產能力和工藝技術，同時也有利于外資的進入。由于世界貿易一體化，也給我國造紙工業的產品出口提供了一個機會，如中東地區、周邊國家的造紙不發達地區，對于紙和紙板的需求檔次不高，可發揮造紙工業非木材原料成本低的優勢，取得一塊市場。另外，我國造紙工業企業多、規模小，可發展一些大規模生產無法做到的產品，如拷貝紙、字典紙、防油紙、措圖紙、半透明紙等。近幾年，國內的出口紙張中這部分紙種占有一定的比例。同時，“入世”將有利于產品結構的升級換代和行業的技術進步。��

不利的是加入WTO后，國內紙業市場國際化，競爭更加激烈。由于造紙工業在我國是一個傳統的原材料工業，我國企業的技術裝備還相當落后，生產規模小、污染嚴重、勞動生產率較低、企業包袱較沉重，經濟實力遠不及發達國家的同類，因此將難以與國外企業及產品競爭。從就業影響看，由于相當一部分缺乏競爭力和造紙企業將倒閉、破產，據估計受沖擊企業面達60%，失業人員可達70萬人左右。因此，加入WTO后，總的來說對造紙企業的沖擊較大。

從供給角度看，目前由于造紙工業是進口依存度較大的產業，加入WTO后，對其沖擊較大。過去，我國紙業市場主要是自給型，進口紙張主要起補充作用，近年來進口量不斷增大，1998年已達577萬t。占全國生產總量的20%，其中進口新聞紙23.64萬t。印刷書寫紙34.64萬t。銅版紙98.48萬t。牛皮卡紙及箱紙板126.36萬t。白紙板34.14萬t。涂布紙板及白卡紙54.24萬t。瓦楞原紙99.08萬t。據預測，紙業的進口依存度2000-2005年將達到25%左右。��

上述7個紙種目前進口關稅為12%和15%，其進口量每年都有較大幅度的增長，已對國內生產企業產生了較大的沖擊。加入WTO后，再降低稅率，勢必會使進口紙張的價格下調，因而對國內同類產品的生產企業沖擊將會更加嚴重。在這7個種類產品中，隨著關稅的變化，高貨值產品（如銅版紙、涂布白卡紙等）受到的影響將會更大，低貨值產品（如牛皮箱紙、瓦楞原紙等）也會受到影響，但相對于高貨值產品來說所受影響會小些。我國加入WTO后，對不同紙種的影響又有所不同。��

新聞紙：這是一個較特殊的產品，目前我國反傾銷已勝訴，且目前新聞紙關稅執行的是滑準稅，因此，加入WTO近期對新聞紙影響不會很大。但從長遠來說，加入WTO后，如果國家重點支持的南平、廣州、江西、齊齊哈爾等新聞紙企業不加快技改進度，改變落后現狀，提高產品質量，擴大規模，幾年后仍將會處于被動局面，其沖擊是很大的。��

銅版紙：目前在國內市場進口產品中占主導地位，市場需求量還在不斷擴大。國內產量曾高達50-60萬t。但由于技術裝備起點較低，質量檔次不高，近幾年已有多家下馬停產，目前年產量在15萬t左右。近期上馬的幾個銅版紙項目也基本上是合資項目，因此，“入世”后，對國內企業影響不會太大。��

高檔包裝紙板：目前國內生產的中高檔牛皮箱紙板、白紙板及涂布白紙板等產品的原料多數也是使用進口原料，與國外同類產品相似（廢紙和商品木漿），由于這些原料——廢紙和商品木漿的進口關稅已為零關稅，因此其影響不大。但由于國內這類企業多數規模較小，生產技術落后，因而不具有競爭力。因此降低關稅會對這類企業的生產帶來沖擊。��

總之，考慮到加入WTO對造紙工業的沖擊較大，且我國造紙行業的許多骨干企業正處于結構調整和升級的關鍵時期，因此，造紙行業加入WTO應給予一定的寬限期，并適當予以保護。同時建議把造紙工業例入國家基礎產業范疇，予以重點支持。