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隨著西部開發戰略的實施和西部經濟的發展，西部對各種箱板紙、瓦楞紙、包裝紙和草紙的需求量會隨著其他行業的發展而迅猛增長。而西部作為生態脆弱地區和我國大江大河的發源地，在發展經濟的同時如何減少造紙業對環境的污染是一個非常重要的問題。
小造紙廠是“十五小”中的主要污染源之一。據有關統計資料，造紙廠廢水排放占鄉鎮主要污染行業廢水的５９％，鄉鎮企業造紙廠用水效益是全國鄉鎮企業平均用水效益的１／２６，萬元產值廢水排放量是鄉鎮企業平均值的３２倍，萬元產值廢水ＣＯＤ是鄉鎮企業平均值的６１倍。
由于我國各類造紙廠６０％以上的原料是草類原料，制漿污水治理難度很大，對小造紙廠，迄今沒有符合我國國情并具有普遍推廣價值的工藝。目前較成熟的技術一般適用于年產１萬噸以上的造紙廠，從技術上很難經濟地解決年產５０００噸以下小造紙廠的污染問題。因此，政府不得不強制關停年產５０００噸以下的小造紙廠。
東部地區經濟的發展帶動了各地小造紙廠如雨后春筍般發展起來，小造紙廠造成的污染非常嚴重。到目前為止，“三河三湖”結構性工業污染依然突出，造紙和紙漿企業依然是流域內的主要污染源。西部開發要吸取東部發展過程中造紙業的一些教訓，在整個工業布局和規劃中充分考慮如何有效地減少造紙業對環境的污染。
另一個值得重視的問題是污染“西移”。隨著西部大開發戰略的實施，東部個別地方已經開始向西部地區轉移落后工藝、設備、產品及廢物。２０００年９月國家環�？偩趾蛧医涃Q委聯合下發了“關于禁止向西部地區轉移污染的緊急通知”，但真正完全關�！笆逍 比沃氐肋h。比較而言，東部發達地區關停率高于西部，如貴州、甘肅、新疆等地的取締關停率比平均值低得多。在東部地區曾造成嚴重污染的小造紙廠在西部開發中大有死灰復燃之勢。一方面是西部治污比較落后，另一方面是發達地區污染向西部轉移，可以說西部面臨的環境壓力是非常嚴峻的。根據我國地形特點，大江大河均源于西部，因而西部江河的污染不僅影響河流本身，而且將影響整個流域。西部開發如何避免造紙廠造成嚴重污染應處理好以下問題。
加強環保執法打擊地方保護
造成小造紙廠關停不力和關停反彈的一個很大原因是地方保護。地方保護的實質是犧牲環境求得經濟的暫時發展。在地方保護主義同環境保護的對立中，地方保護主義頻頻占上風。要解決鄉鎮企業污染，必須解決地方保護這個問題，必須堅決執行環境保護的一系列法律、條例，對違法者一定要追究法律責任，堅決實行“三同時”政策，明確環保責任制，做到獎懲嚴明，加大對環境污染有關責任人的經濟處罰力度。否則，“山高皇帝遠”、“先發展經濟，再治理環境”的現狀將無法改變，西部發展將出現新的污染，國家制定的“東部治理，西部保護”的整體規劃將難以實現。
鼓勵興建大的造紙廠和制漿廠
�。梗澳甏詠�，世界造紙企業平均規模為６萬噸／年，一些發達國家達１３萬噸／年。而１９８８年，我國造紙企業中生產規模大于１萬噸／年的僅有１８９家，大于３萬噸／年的僅有３３家，他們的產量只占全國總產量的４３％，而５７％的產量是由１萬噸以下規模的小造紙廠生產的。
在西部開發中，一方面，地方政府對造紙廠的項目審批一定要嚴格把關，要建大型造紙廠。只有建大廠，才能堅持走“廠內治理為主，廠外治理為輔”的方針，才能同時顧全生產和治污。另一方面，鼓勵投資興建以廢紙為原料的造紙廠，充分利用廢紙造紙。廢紙造紙廠的污水負荷比化學漿的污水負荷低許多，廢水只需經兩級處理即可達標排放。
鼓勵外商投資造紙及其相關產業
國外一些發達國家的草漿紙的質量可以同木漿紙相媲美，在制漿和造紙中廢水回用率高。在中西部稻草資源豐富的產糧區，應充分利用資源優勢，制定優惠政策，吸引國外技術和資金，開發造紙及相關產業。
治理環境應堅持不懈
環境污染的形成決非一朝一夕，環境治理也不可能在三五年內就完成。美國人用了１２年的時間將俄亥俄河和五大湖流域內所有工業廢水和污水全部處理后，水體污染問題仍未能解決。一度被稱為“公共下水道”的萊茵河也曾出現過魚蝦絕跡，但經過流域內各國的不懈努力，萊茵河變清了。不過，從１９３５鮭魚完全絕跡到１９９６年重新抓到一條為止，期間經歷了６１年。
環境污染的預防和治理雖然不易，但必須從現在開始。經濟的發展，技術的進步和人民對環境質量要求的日益提高都要求長期地、堅持不懈地治理環境。
2001.08.03
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