中央經濟工作會議針對當前國內外形勢和以經濟建設為中心任務，把加快結構調整做為2002年提高經濟增長質量和效益，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步的總體要求之一。近期國家經貿委根據我國工業發展面臨的國際國內環境發生的變化，以及工業發展中存在的結構性矛盾日益突出的現實，為大力推進我國工業結構的戰略性調整，優化產業結構，不斷提高工業整體競爭力，保持國民經濟的可持續發展特別制定和發布了《"十五"工業結構調整規劃綱要》。并確定為今后一段時期我國工業戰線的重要任務。

　　《規劃綱要》在研究分析未來五年國內外市場供求變化和技術發展趨勢的基礎上，明確"十五"工業結構調整的指導思想和遵循的原則，重點地提出了"十五"期間不同行業產業結構升級，所有制結構改善，組織結構優化，技術創新能力提高，可持續發展能力增強等方面的目標。

　　中央經濟工作會議和國家經貿委《規劃綱要》為輕工業新形勢下的結構調整工作提出了明確的指導思想和主要目標以及結構調整所必須處理好的幾個重大關系，這對于指導輕工業在新的一年中深入進行結構調整工作是極大的推動。為此中輕聯將積極努力并會同和組織有關方面做好以下工作：

　　1、認真學習貫徹中央經濟工作會議精神和國家經貿委?quot;十五"工業結構調整規劃綱要》，總結今年以來工作，把結構調整的近期與長遠目標相結合，突出重點、分類指導，全面做好結構調整工作。

　　2、充分發揮各級輕工管理部門和各行業協會的行業管理作用，一切從實際出發，結合本地區、本行業具體情況根據中央經濟工作會議的要求和《規劃綱要》的指導思想修訂行業結構調整規劃。

　　3、根據行業結構調整規劃，制定分步實施計劃，確定階段性任務和目標，做好行業結構調整的整體推動工作。

　　4、發揮行業協會在政府與企業之間的橋梁作用，在實施行業結構調整規劃過程中，作好指導服務協調監督工作，并及時反映出現的問題，提出加快調整的措施和建議。

2002年輕工業主要行業結構調整的具體建議

（一）造紙工業

　　當前國內紙及紙板生產和市場總體形勢較好，高質量產品供不應求，成品紙和原材料進口量仍然較大。近年國家始終把造紙工業作為重點支持的基礎產業，使得全行業技術裝備水平和生產能力有了進一步提升。加入WTO后，我國紙張進口關稅稅率將由目前的15%左右，逐步下調到5%左右，對造紙工業的各方面的沖擊將是很大的，形勢不容樂觀。面對國內國外激烈的市場競爭，我國造紙業要采取積極的應對措施，行業整體結構調整任務十分艱巨。

　　1、在造紙工業的結構調整中，原料結構調整是重中之重，是中國造紙工業早日振興的首要問題，進一步推進林紙一體化工程，加快我國造紙工業原料林基地的建設，逐步提高我國造紙原料中的木漿比重。進一步擴大廢紙回收利用，科學合理利用非木纖維原料。

　　2、要結合市場需求變化，大力發展市場短缺和急需的膠印新聞紙、膠印書刊紙、高檔辦公用紙、涂布紙、牛皮紙、牛皮箱板紙和高強瓦楞原紙等產品，并不斷開發適合市場需要的新產品，增加我國造紙工業的品種數量。同時要限制質量低劣的黃板紙、箱板紙、瓦楞原紙、油氈原紙等產品的發展，逐步提高國內產品的質量和檔次。

　　3、造紙企業的結構調整，要貫徹規模經濟方針，并充分發揮市場機制的作用，使大型企業向集團化發展，中小型企業向特色化發展。繼續淘汰一批規模小、市場競爭力弱、產品質量差、無市場需求，并對環境污染嚴重的小企業。同時鼓勵在林業狀況較好、有制漿造紙基礎的地區，組建林紙一體化的大型企業集團，發揮林紙結合的優勢，并鼓勵造紙企業積極利用外資，對有條件的企業也可到境外投資辦企業，發展開放型造紙企業。

　　4、要依靠科技創新，優化現有科技資源配置，加強技術集成，同時鼓勵跨國公司來華設立技術研究中心，在引進、消化、吸收的基礎上，加大國內技術、裝備的研究、開發、制造力度，提高國產化水平，以促進國內造紙行業的技術進步和產業升級。

　　5、在污染治理方面，按照國家對環境保護的總體布置，要求造紙生產企業于2000年底達標排放，國內多數企業已紛紛上馬環保設備和調整原料結構以減少環保壓力。但目前一些地區的個別企業不重視這一問題，還在觀望、等待。前不久黃河流域上游的幾個具有一定規模的造紙企業就被有關部門公開點名批評，針對這一現象必須引起各造紙企業的高度重視。
　
　　6、在節約用水方面，我國紙廠噸紙水耗高達100立方米以上，噸漿綜合水耗高達3000立方米以上。而國外紙廠噸紙水耗先進水平僅為10-20立方米，甚至低于10立方米，噸漿綜合水耗世界水平為35-50立方米。節水任務十分艱巨。
　
　　目前，國家經貿委已將造紙工業列為當前重點抓好節水工作的五大行業之一。造紙行業要結合產業結構調整戰略，積極配合國家有關部門，抓好造紙行業生產用水標準制定工作，同時，做好節水工藝技術和裝備的各項推廣工作。