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跨入新世紀的我國造紙工業，面臨的形勢是：隨著我國即將加入WTO和實施“十五”計劃期間，經濟環境面臨更大的變化，如關稅的大幅度下降、市場準入程度的提高、資源配置的全球化、經濟和市場的一體化，造紙行業不僅要面對國內競爭，更要著力于國際競爭，而且還要積極做好各種嚴格的環境保護規定。同時，黨的十五屆五中全會提出，從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加速推動社會主義現代化進程，也對造紙工業的發展提出了更高的要求。據中國造紙協會預測：2005年我國造紙工業總產量將達到3800-4000萬噸，年遞增速度為4.8-5.9%，產量增幅達63.27%；社會消費量為5000萬噸，新增產品150個，中高檔紙和紙板在消費總量中的比重將從目前的40%提高到60%以上；生產集中度進一步提高，環境污染將被有效控制和治理，年產10萬噸以上的企業將達到60家以上。預計到2015年全國造紙產量在6000-6500萬噸。
新世紀中的我國造紙工業，如何求得健康快速發展的開端，已引起有關方面的注意，歸納當前要抓好的主要工作是：
1、繼續提高企業規模與實力。結構調整，是促進我國造紙工業上規模、上水平、上檔次的關鍵。據PPI資料介紹，全球最大造紙企業150家，合計年產量2億噸，占全世界造紙總產量的69%，平均每家年產量為138萬噸，其中年產量最高的達1690萬噸。他們以規模經濟、集約化生產，產品質量好、檔次高，生產成本低，贏得了廣大市場。來華投資新建擴建年產量30萬噸以上的制漿造紙企業已近10家，目前已形成250萬噸的生產能力，估計到2005年將提高到650萬噸以上�；谶@樣的形勢，國內造紙企業必須抓住發展的機遇，充分利用改革開放的政策，通過改革、改造、兼并、重組、合資、上市等途徑，不斷提高自身的規模、實力和市場的競爭力，努力營造自己大型企業形象。行業內要扶持幾家有基礎的紙業集團，爭取躋身于世界150家大型制漿造紙企業中。
2、努力提高木纖維原料自主供給能力。國外造紙原料中，使用木漿占90%以上，我國造紙長期以草為主，非木材纖維漿占自制紙漿中70%以上。木漿和廢紙大部分依靠進口，2000年進口量分別為334.51萬噸、371.36萬噸，比上年增長7.98%、47.6%，都呈逐年上升之勢。即使如此，目前全國造紙纖維原料比例中，木漿（含進口）僅占16%，廢紙漿（含進口）占41%，非木漿占43%。據中國造紙協會預測，到2015年，木漿的比例將提高到30%，廢紙漿提高到45%，非木漿則下降到25%。造紙原料結構調整，有其艱巨性與長期性，我們應該在合理利用非木材原料的同時，積極建立造紙林基地、推動林紙一體化發展，努力建設國內現代化大型紙漿廠，提高商品木漿供給能力。
3、避免中高檔紙新增產能盲目集中發展。據預測，到2010年中國紙張消費量將達6000萬噸，這一誘人的市場前景已引起國內外人士的極大關注。隨著國內和外資的大型現代化造紙機的入駐，1999年開始出現大中型造紙企業擴大產能高潮，重點是新聞紙、中高檔印刷書寫紙（包括輕涂紙）、以及中高檔包裝紙等。例新聞紙行業在國家政策支持下進行大規模改造，南平紙廠、廣州紙廠和齊齊哈爾紙廠等已經新上了生產線，江西造紙廠、吉林造紙廠等已經作好了新增生產線的準備，山東華泰紙業利用上市融資引進二手設備并訂購了脫墨漿生產線，如果這些項目全部按計劃上馬，2002年后中國新聞紙總產能將達到200萬噸左右。屆時可能會滿足國內需求，但要注意，如“入世”后關稅下降，進口新聞紙又將大量增加，這給國產新聞紙帶來的競爭壓力將是明顯的。銅版紙行業中，近年新增產能擴大迅速，據悉晨鳴紙業除輕涂紙外，將新增15萬噸銅版紙產能。據不完全統計，除前述外，年新增產能不少于80萬噸。1999年中國銅版紙市場容量約100萬噸，80%以上進口（韓國、印尼、日本和我國臺灣省等為主），進口銅版紙中約有30-40%是通過進料和來料加工形式，如果國內產品轉接渠道不順暢，國產銅版紙要替代進口將會有很大困難。牛皮包裝紙行業如按新增項目計劃，2002年前每年將增加約150萬噸產能（尚不包括擬議未定的另100萬噸產能），如果新項目按期實施，會給市場帶來很大的競爭壓力。
除此之外，在中國市場上近期內將出現供大于求的產品還有：高級紙中的全木漿膠版紙，包括復印紙、電腦打字紙、無碳復寫紙，高檔衛生紙等，這些必須引起注意。
4、加快環境保護技術的發展�！秶鴦赵宏P于環境保護若干問題的決定》頒布以來，造紙行業的環境污染有了較大的改善，出現了一批環境治理效果明顯的企業。如以木材為主制漿造紙的福建青山紙業，以麥草為主制漿造紙的山東晨鳴，以廢紙為主制漿造紙的寧波中華紙業等，都已做到達標排放。但從行業整體看，環境污染問題尚未得到有效控制與根治，廢水治理還非常艱巨。目前，國家環�？偩种匦轮贫ǖ腉WPB2-1999年造紙工業水污染物排放標準，已于2001年1月1日起實施，對造紙工業又提出了更嚴格的要求。
2001.04.10
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