林業與紙業是相互依存的兩個產業。紙業必須依托林業才能興旺，而林業也需要面向紙業才能“身價倍增”。但長期以來，我國造紙以禾草為主要原料，這不僅造成了嚴重的環境污染,而且導致我國以木漿為原料的紙種和高檔紙供不應求,必須依賴進口,同時又由于缺少造紙對木材的需求刺激,使我國林業發展緩慢。由于在傳統計劃體制下，森林砍伐和調用由國家計劃下達，林木價格低廉，根本不足以補償森林的更新。這一方面造成國有森林企業大面積虧損，職工收入水平低，且拖欠工資；另一方面，賴以為生的森林資源幾乎耗盡。

　　一、紙漿結構與林業現狀

　　凡紙業發達的國家，都有一個發達的林業作基礎。紙業因林業而生存，林業因紙業而發展。根據國際統計資料，在發達國家木材約占制漿纖維原料的90%以上，另一方面，造紙業又是林業的最大用戶。根據聯合國糧農組織1989年統計，芬蘭造紙所用木材達1950萬立方米,占原木總產量的45.8%,瑞典造紙用木材2590萬立方米,占48.5%,加拿大為4060萬立方米,美國為1.3億立方米,分別占兩國原木產量的21.2%和25.3%,而我國用于造紙業的原木大約為900萬立方米,僅占原木總產量的3%。中國造紙業以非木材纖維為主要原料，木漿在紙漿中所占比重很低。這就造成了嚴重后果。后果之一是嚴重的環境污染。后果之二是以木漿為主要原料的紙種和高檔紙供不應求，必須依賴進口。后果之三是由于缺少戰略投資者、缺少造紙對木材的需求刺激，導致我國林業發展緩慢。根據全國第4次（1989-1993年）森林資源調查結果，我國（不包括臺灣省）現有林業用地2.6億公頃,相當于我國國土面積的25%,遠高于耕地面積。但是現有林業用地中僅有林地1.29公頃，而宜林荒山和荒地面積達到0.63億公頃，疏林地和灌木林地共計0.48億公頃。在1.29億公頃的有林地上，森林蓄積量總共為93.1億立方米,即每公頃森林的蓄積量平均為72.4立方米,僅相當于世界平均水平的61.4%。

　　二、我國林業的體制與效率

　　1.林地產權和地域分布

　　我國林地分為國有林和集體林。從林地面積看，集體林地大約占60%，國有林地大約占40%。由于國有林業擁有天然森林，所以在森林蓄積量方面所占比重達到74%，而集體林僅占26%。

　　林業分布大體是：東北和西南的六省區（黑、吉、內蒙、川、滇和藏）擁有我國絕大部分天然森林資源，林地面積占全國47.8%,而活立木蓄積量占到了70.5%。這些地區的林業資源主要由國有林業部門占有。南方10個省區以集體林為主，雖然它們只占我國林地面積的36.3%、活立木蓄積量的17%，但它們的林業用地中有林地占了57%，綠化面積高于許多其他省區。

　　2.效率低下的林業

　　近年來，我國森林面積有所擴大，森林覆蓋率從1985年的12%提高到1996年的13.4%,但我國仍面臨森林資源危機，突出表現是單位面積平均蓄積量持續下降，全國森林每公頃平均蓄積量由第二次清查（1977-1981年）的83.44立方米下降到第四次清查（1989-1993年）的75.05立方米。森林資源危機的另一個表現則是成熟林和過熟林的大幅度減少。林業部門將不同年齡的樹林分為幼齡、中齡、近熟、成熟和過熟五個等級。而我國成熟林和過熟林的蓄積量持續銳減。

　　3.原因

　　在傳統的計劃體制下，森林砍伐和調用由國家計劃下達，林木價格低廉，根本不足以補償森林的更新。加上農村地區1958年大煉鋼鐵和1983年分山到戶時兩次大規模的林木砍伐，我國森林資源入不敷出，日見困難。

　　首先，國有林業部門靠“砍樹”為生。國有林業占有我國優質天然森林資源的大部分。但是全國國有林區可采森林面積由建國初的1200萬m2,下降到90年代初的560萬m2,下降了53%，森林蓄積量由20億m3下降到4.7億m3，下降了77%。有80%以上的國有林業局后續資源將很快斷檔，進入無林可伐的尷尬境地。這些林區原本人煙稀少，國營林場建立后人口迅速膨脹，現在林區人口已達500萬人，其中職工150萬人。職工要收入，年輕人要就業，林區人口要生活，而林區地理位置偏僻，加工工業又多是資金密集而國家投入不足的。因此吃天然資源的老本，砍伐樹木仍然是林場的主要收入來源。(2001.08.09)