近日，商務部和海關總署聯合發布公告稱，對紙制品加工貿易禁止類商品進行調整。自2021年6月15日起，加工貿易企業進口紙制品（稅目4801-4816）、加工出口紙制品（稅目4801-4816）不再列入加工貿易禁止類商品目錄。那么，這對造紙行業將會帶來什么影響呢？

    政策調整背景及目的

    據海關發布消息，此前商務部和海關總署發布公告，為鼓勵企業延長加工貿易產業鏈，限制簡單加工，從2020年12月1日起，對“進口4801-4816加工出口4801-4816紙及其制品”納入加工貿易禁止類商品目錄管理。

    政策實施以來，引起國內造紙行業廣泛關注，反響較大。商務部和海關總署對此進行多次深入調研，了解到受新冠肺炎疫情影響，目前紙制品加工企業面臨一定困難，急需政策層面給予支持，同時，部分紙制品深加工企業生產工藝先進、符合環保要求，具有較高技術含量，并非簡單裁切。

    為支持加工貿易發展，穩定加工貿易產業鏈供應鏈，特調整恢復涉及4801-4816紙制品的加工貿易。

    對造紙行業有何影響？

    新的政策發出，引起行業上下游言論四起。紙業聯訊分析稱，此番政策調整僅針對加工貿易層面，不涉及一般貿易。而從造紙產業鏈模式來看，中國加工生產的紙制品主要是以國內銷售、消費為主，紙制品直接出口比例非常小。

    其次，稅目4801-4816涉及商品主要是新聞紙、未涂布文化紙、衛生紙、未涂布牛皮紙、瓦楞紙、鋁塑復合紙、卷煙紙等。根據海關統計，2020年全年4801-4816商品總出口量約531萬噸，包含一般貿易和加工貿易。相較于國內上億噸的造紙總規模，4801-4816稅號相關的商品出口規模較為有限。

    綜上所述，紙業聯訊認為，2021年第12號公告提及的政策調整僅影響少數紙制品加工企業，對國內造紙行業上下游整體影響非常有限。

    政策問答

    問：2020年第54號公告發布前辦理的相關紙制品加工貿易手賬冊是否可以繼續使用？

    答：如果符合稅目4801-4816加工貿易進出口規定，自新公告實施之日起，原未執行完的手冊、賬冊可以繼續使用，并可按規定辦理變更、延期、核銷等相關手續，無需重新備案新的手賬冊。

    問：公告中“進口紙制品（稅目4801-4816）加工出口紙制品（稅目8401-4816）不再列入加工貿易禁止類商品目錄”的進口紙制品（稅目4801-4816）是否包含深加工結轉轉入？

    答：如果是深加工結轉轉入的紙制品（稅目4801-4816），應根據原產地規則判定屬于進口料件，或符合“使用進口紙漿（4701-4706）或使用進口木片（4401）生產的紙漿（4701-4706）加工出口的紙制品（8401-4816）”的規定。

    問：是否可以通過海關特殊監管區域辦理加工貿易進出口。

    答：加工貿易制成品可以出口至海關特殊監管區域。如果是從海關特殊監管區域以加工貿易方式進口紙制品（稅目4801-4816），應根據原產地規則判定屬于進口料件，或符合“使用進口紙漿（4701-4706）或使用進口木片（4401）生產的紙漿（4701-4706）加工出口的紙制品（8401-4816）”的規定。

    問：在商務部、海關總署2021年第12號公告公布之前到期，目前尚未完成核銷結案的手冊，如果剩余料件已經辦理補稅手續，但余料還未移作他用，可否備案新的手冊，重新辦理退稅和余料結轉手續？

    答：根據商務部、海關總署2021年第12號公告及海關加工貿易監管的相關規定，原已到期手冊應按規定辦結相關核銷手續，如果符合條件企業可以從2021年6月15日起備案新的加工貿易手冊開展加工貿易業務。