各縣（市、區）人民政府，市直屬有關單位:

    根據《浙江省工業固體廢物專項整治行動方案》要求，麗水市生態環境局和麗水市經濟和信息化局制定了《麗水市工業固體廢物專項整治行動方案》，已經市政府同意，現印發給你們,請認真貫徹實施。

    附件:1.麗水市工業固體廢物專項整治行動方案

    2.市直屬有關單位名單

    麗水市生態環境局

    麗水市經濟和信息化局

    2020年9月28日

    附件1

麗水市工業固體廢物專項整治行動方案

    為深入貫徹市委市政府高標準打好污染防治攻堅戰決策部署，高質量打贏工業固體廢物殲滅戰，全面提升我市工業固體廢物污染防治和綜合利用水平，特制定本方案。

    一、總體要求

    加強工業固體廢物污染防治，提升工業固體廢物綜合利用水平，是深入貫徹習近平生態文明思想的具體行動，是響應黨中央國務院的重大決策部署、大力發展循環經濟、維護生態環境安全、保障人民群眾環境權益的重要舉措。要統一思想，加強領導，以集聚化、產業化、市場化、生態化為導向，以提高資源利用效率為核心，倒逼產業轉型升級，全面提升工業固體廢物資源綜合利用水平，加快構建從產生、貯存、轉運到利用和處置全過程的工業固體廢物管理體系，助推美麗麗水建設，保障麗水高質量綠色發展。

    二、主要目標

    到2020年底,形成多途徑、高附加值的工業固體廢物綜合利用發展新格局,一般工業固體廢物綜合利用率保持在95%以上;建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的工業危險廢物環境監管體系,工業危險廢物利用處置率達96%以上。

    到2021年底,工業固體廢物綜合利用水平顯著提升,一般工業固體廢物綜合利用率達96%以上�；�本實現縣(市)域內一般工業固體廢物利用處置能力與產生量相匹配,工業危險廢物利用處置率達98%以上。

    三、主要任務

    （一）加強數據分析，提高整治措施精準化

    1.抓好工業固體廢物數據填報。各地要以第二次全國污染源普查數據為基準底數，加強培訓指導，督促工業固體廢物產生單位于2020年底前登錄浙江省固體廢物管理信息系統（http://223.4.65.2:8080/SHWMM/login，以下簡稱“省級信息系統”），實時填報工業固體廢物產生、轉移、利用和處置等數據。綜合運用互聯網、大數據技術，構建可監控、可預警、可追溯、可共享、可評估的信息化管理平臺，努力形成全過程閉環式監管網絡體系，對固體廢物從產生、貯存、轉運到處置利用的全過程實施閉環式信息化管理。（市生態環境局、市經信局，各縣〔市、區〕人民政府落實；列第一位的為牽頭指導部門，以下均需各縣〔市、區〕政府落實，不再列出）

    2.加強統計數據研判應用。各地要加強對統計數據的分析研判，系統掌握轄區重點行業、重點企業、重點產廢種類的情況，針對性提出工業固體廢物利用處置能力建設計劃及行業整治、項目準入、源頭減量、執法監管等相關政策措施，制訂實施轄區工業固體廢物專項整治實施方案。（市生態環境局、市發改委、市經信局）

    （二）強化源頭管控，推動廢物產生減量化

    3.大力推進清潔生產審核。鼓勵引導工業企業開展自愿性清潔生產審核。以電力、熱力生產和供應業，非金屬礦采選業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，非金屬礦物制品業，造紙和紙制品業等工業固體廢物產生量大的行業為重點，依法對相關企業實施強制性清潔生產審核。（市經信局、市生態環境局按職責分別牽頭）

    4.加大減量化改造力度。開發應用有利于減少工業固體廢物產生量的生產工藝及廢水、廢氣治理技術，開展固體廢物減量化工藝改造。（市科技局、市發改委、市經信局）對工業固體廢物產生量大、工藝裝備落后、處置出路難的建設項目的環境影響評價文件，要從嚴把關審批。鼓勵工業固體廢物產生量大的企業在場內開展綜合利用處置，有效減少工業固體廢物源頭產生量。根據《重點排污單位名錄管理規定（試行）》建立危險廢物重點監管單位清單，依法將工業固體廢物納入排污許可管理。（市生態環境局）

    （三）發展循環經濟，推動資源利用最大化

    5.促進工業固體廢物資源化利用。推進省級資源循環利用示范基地、省級資源循環利用示范城市建設。(市發改委)立足推進綠色制造，促進工業綠色發展,重點推動青田、松陽、遂昌、麗水開發區、縉云等工業固體廢物產生量大的地區的工業企業主動開展工業固體廢物綜合利用，同時推廣一批先進適用技術裝備。如一般工業固體廢物有穩定綜合利用渠道的，允許跨區域合作，促進綜合利用企業做大做強,實現工業固體廢物綜合利用產業規模化、高效化、集約化發展。（市經信局、市發改委、市生態環境局）

    （四）著力暢通出路，推進設施能力匹配化

    6.推進工業固體廢物處置能力建設。各級生態環境部門要結合日常管理、本次工業固體廢物產生情況普查結果及處置能力現狀，針對性提出工業固體廢物處置設施建設建議，特別是缺口較大的縣（市、區），要加快工業固體廢物處置設施建設進度。各級地方政府要落實固體廢物處置設施建設的主體責任，按照利用處置能力滿足“一般固體廢物不出縣、危險廢物不出市”的原則要求，制定項目清單，明確責任單位及責任人，到2021年底前基本實現縣（市、區）域內一般工業固體廢物利用處置能力與產生量相匹配。在此基礎上，盡快形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的固廢利用處置設施體系。（市生態環境局、市發改委）

    7.推動解決重點地區的重點問題。突出問題導向,著力補齊重點地區、重點行業、重點種類工業固體廢物的利用處置能力短板。特別是麗水市不銹鋼酸洗污泥處置能力不足問題，加快項目建設，爭取在2021年底前補齊短板。（市生態環境局、市發改委、市經信局）

    8.建立健全小微產廢企業集中收運體系。各縣（市、區）政府要重點解決小微產廢企業工業固體廢物收運難題，針對工業危險廢物要按照《麗水市清廢攻堅戰2019年工作計劃》（麗環發〔2019〕19號）要求，建立并完善統一收運工作體系。針對一般工業固體廢物要積極發揮第三方專業機構的服務作用，探索建立精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置的工作模式，全力做好工業固體廢物的分類、收集、轉運及利用和處置工作。（市生態環境局、市經信局）

    9.拓展工業固體廢物利用處置途徑。支持企業與科研機構組建創新聯合體，開展固體廢物治理關鍵共性技術攻關和成果應用示范。（市科技局、市生態環境局、市經信局）重點推進一般工業固廢處置、生活垃圾、受污染土壤項目，開展生活垃圾焚燒飛灰熔融、一般工業固廢貯存場建設等試點項目。鼓勵行業龍頭企業通過兼并重組等方式做大做強。（市生態環境局、市發改委、市經信局）

    （五）持續強化監管，推進高壓執法常態化

    10.夯實工業固體廢物產生者的主體責任。產生、利用和處置固體廢物的工業企業必須依法承擔污染防治主體責任，主動登錄浙江省固體廢物管理信息系統申報污染物產生、轉移、利用和處置情況，配套建設符合規范且滿足需求的固體廢物貯存場所和治理設施，工業危險廢物貯存時間應不超過一年，建立規范完善的管理計劃、臺賬登記、轉移聯單、自行監測、應急預案等內部管理制度，做到守法經營，依法依規履行好生態環境保護主體責任。（市生態環境局、市發改委、市經信局）

    11.強化對經營單位的監督管理。開展污泥和危險廢物利用處置單位的整治提升，對存在超標排放的單位依法查處。以污泥和危險廢物規范化管理督查考核結果為依據，加快工藝水平落后、運行穩定性差、二次污染較大等落后能力的改造淘汰步伐，推動形成一批標準高、規模大、水準一流的危險廢物和污泥處置設施示范項目，優先支持示范項目改建擴建，在環評審批及項目落地等方面給予政策傾斜，支持優質企業做大做強，促進行業良性發展。（市生態環境局）

    12.加強對工業固體廢物物流環節的管理。各級交通運輸部門要加強工業危險廢物運輸的監管，嚴格按照危險貨物運輸管理的相關規定管理工業危險廢物運輸，探索推廣信息監控、車載衛星定位系統、電子鎖和二維碼等技術手段，推動固體廢物轉運環節信息化監管能力建設。承擔工業固體廢物運輸的單位要利用省級信息系統，如實記錄工業固體廢物的來源、種類、數量、去向，要與產生單位、利用處置單位做好交接記錄，做好運輸過程中的污染防治工作，嚴防二次污染。（市交通運輸局、市公安局、市生態環境局）允許與生活垃圾性狀相近的一般工業固體廢物進入生活垃圾處理設施處置，共享能力資源。暢通市內工業固體廢物合法轉移渠道，對跨市、縣轉移的工業固體廢物，嚴禁人為設置行政壁壘，避免出現“產廢單位無出路、處置單位吃不飽”的情況。（市生態環境局）

    13.強化對工業固體廢物資金流環節的管理。重點監督檢查產廢單位將處置費用直接交付運輸單位或個人并委托其全權處置的固體廢物的行為。（市生態環境局、市公安局、市稅務局、市經信局）鼓勵通過政府購買服務等方式，委托第三方中介機構對重點企業固體廢物的產生、轉移、利用處置物流和資金流進行審計。（市生態環境局、市審計局、市財政局、市公安局、市稅務局）

    14.提升信息化管理水平。推動工業固體廢物產生、利用、處置企業應用省級信息系統，切實提升企業入網率和應用率，2020年底前全面推行產廢申報登記、危廢管理計劃備案、固廢管理臺賬、固廢轉移聯單的電子化。加快信息共享，生態環境部門與交通運輸部門要加快實行電子轉移聯單與電子運單、GPS軌跡圖的實時比對，努力用信息化手段遏制非法運輸、非法轉移等違法行為；稅務部門要及時分析電子臺賬與納稅申報信息，對未如實進行環境保護稅納稅申報的工業固體廢物產生、利用、處置企業，及時追征環境保護稅。鼓勵有條件的化工及其他重點產廢園區建立危險廢物智能化管控平臺，實現園區內危險廢物全程監管。（市生態環境局、市交通運輸局、市經信局、市稅務局）

    15.保持環境執法高壓態勢。將工業固體廢物日常環境監管作為環境執法“雙隨機、一公開”重要內容，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動，實施固體廢物違法有獎舉報制度，鼓勵全民參與，重拳打擊非法傾倒工業固體廢物污染環境犯罪行為，對工業固體廢物違法行為實行“零容忍”。強化網格化管理，督促鄉鎮（街道）組織人員加強環境巡查，對發生在當地的固廢違法傾倒案件即時發現、及時報告，嚴厲打擊違法傾倒固體廢物行為。進一步完善環境保護稅征管協作機制，稅務部門根據生態環境部門提供的環境違法處罰信息對直接向環境排放工業固體廢物的行為，依法追征環境保護稅。合力構建實施嚴懲重罰制度體系，將違法企業納入生態環境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯合懲戒。探索建立行業失信名單制度，使具有重大環境違法行為的經營者“一次違法，處處受限”，大幅提升其環境違法成本，凈化行業經營環境。加強對涉工業固體廢物重大環境案件查處情況的宣傳，形成強力震懾，營造良好社會氛圍。（市生態環境局、市公安局、市交通運輸局、市稅務局）

    四、保障措施

    （一）加強組織領導。各縣（市、區）政府、麗水開發區管委會要把解決工業固體廢物突出環境問題放在重要位置，切實落實鄉鎮（街道、工業園區、產業園區）的屬地管理責任，細化工作措施，明確設施項目、任務分工、時間表、路線圖、責任人，確保各項任務落實到位，高質量打贏工業固體廢物殲滅戰。

    （二）明確職責分工。按照企業主體、鄉鎮負責、部門督促的模式，各縣（市、區）政府、麗水開發區管委需要組織鄉鎮（街道、工業園區、產業園區）督促轄區內一般工業固體廢物和工業危險廢物的產生、利用、處置單位認真落實基礎數據的線上動態申報工作，確保數據全面、客觀、真實。各級各部門按職責分別做好相關工作，各級財政、稅務部門配合有關部門做好固體廢物利用處置行業優惠扶持政策的制定，并嚴格加以落實。

    （三）組織開展整治。各縣（市、區）政府、麗水開發區管委會要根據本方案要求制定專項整治行動實施方案，于2020年10月底前將實施方案報市生態環境局、市經信局備案。方案內容要包括重點行業、重點企業、重點產廢種類等基本情況和現狀利用處置能力分析，利用處置能力補缺口項目清單，行業整治、項目準入、源頭減量、執法監管等相關政策措施，各項任務應明確責任部門及責任人。相關部門及各鄉鎮（街道、工業園區、產業園區）要嚴格按照時間節點要求做好方案實施工作。

    （四）嚴格督查考核。實行工業固體廢物污染防治目標責任制度，市生態環境局將把此項工作納入美麗麗水和治土治廢考核，市經信局將把此項工作納入“畝均論英雄”評價。各地、各單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報相關數據，省、市兩級將對上報數據及工作實施情況適時開展抽查，對工作開展不力的，將予以通報批評并在相應考核中扣分。

    附件2

市直屬有關單位名單

    市發改委、市經信局、市科技局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市審計局、市稅務局

    《麗水市工業固體廢物專項整治行動方案》政策解讀

    《麗水市工業固體廢物專項整治行動方案（送審稿）》于2020年8月11日經市生態環境局班子會研究通過，2020年9月28日麗水市生態環境局辦公室正式印發印發了《麗水市工業固體廢物專項整治行動方案》（麗環發〔2020〕40號）（以下簡稱《市行動方案》）。為保證各項工作抓實抓細抓出成效，高質量完成目標任務，制定本政策解讀。

    一、起草背景及必要性

    浙江省工業企業數量眾多,工業固體廢物產生量大,污染防治任務繁重。為貫徹省委省政府高標準打好污染防治攻堅戰決策部署,高質量打贏工業固體廢物殲滅戰,全面提升工業固體廢物污染防治和綜合利用水平,省生態環境廳制定了《浙江省工業固體廢物專項整治行動方案》（以下簡稱《省行動方案》）。為貫徹落實《省行動方案》，做好我市工業固體廢物污染防治工作，特制定《市行動方案》。

    二、主要目標、主要任務及保障措施

    《市行動方案》共分3塊內容。一是主要目標；二是主要任務；三是保障措施。

    主要目標是：到2020年底,一般工業固體廢物綜合利用率保持在95%以上;工業危險廢物利用處置率達96%以上。到2021年底,一般工業固體廢物綜合利用率達96%以上�；�本實現縣(市)域內一般工業固體廢物利用處置能力與產生量相匹配,工業危險廢物利用處置率達98%以上。

    其中主要任務是：（一）加強數據分析，提高整治措施精準化；（二）強化源頭管控，推動廢物產生減量化；（三）發展循環經濟，推動資源利用最大化；（四）著力暢通出路，推進設施能力匹配化；（五）持續強化監管，推進高壓執法常態化。

    其中保障措施是：加強組織領導、明確職責分工、組織開展整治等三個方面。