云南省生態環境廳關于印發2019年全省生態環境保護工作要點的通知

　　云環通〔2019〕58號

　　各州、市生態環境局，廳機關各處室、直屬各單位：

　　現將《2019年全省生態環境保護工作要點》印發給你們，請按照職責分工，認真抓好落實。

　　云南省生態環境廳

　　2019年4月17日

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　　2019年全省生態環境保護工作要點

　　2019年全省生態環境保護工作，要以習近平生態文明思想為指導，以推動高質量發展和高水平保護為主線，以改善生態環境質量為核心，圍繞“建設中國最美麗省份”目標，落實“最高標準、最嚴制度、最硬執法、最實舉措、最佳環境”要求，認真貫徹全省生態環境保護大會和2019年全國生態環境保護工作會議精神，全面推動各項工作邁上新的臺階。

　　一、積極作為，堅決打好污染防治攻堅戰

　　圍繞藍天、碧水、凈土保衛戰，堅決打好九大高原湖泊保護治理、以長江為重點的六大水系保護修復、水源地保護、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、生態保護修復、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理8個標志性戰役，著力解決一批“硬骨頭”“老大難”環境問題，確保生態環境質量主要目標達到或超過國家考核要求，環境質量有效改善，人民群眾獲得感進一步增強。

　　（一）加強統籌協調。認真履行省污染防治工作領導小組辦公室職責，每月調度8個標志性戰役實施情況。印發實施省污染防治攻堅戰責任分工方案，根據國家污染防治攻堅戰成效考核辦法，制定我省考核實施細則并抓好落實。協調8個標志性戰役專項領導小組充實機構，加快形工作合力。開展全省縣域生態環境風險調查評估，報請開展以習近平生態文明思想暨污染防治攻堅戰為主題的輪訓，加強綠色稅收、綠色信貸、綠色金融等研究。

　�。ǘ�）全力打好碧水保衛戰。一是推進九大高原湖泊保護治理。以革命性的措施抓好洱海保護治理，努力實現“四個徹底轉變”。推廣洱海生態環境監測做法，加快滇池、撫仙湖流域監測監控預警體系建設。抓中央專項督察高原湖泊指出問題的整改，抓規劃項目開工率和完工率提高，抓先進成熟的湖泊治理技術推廣使用，嚴肅查處湖泊生態環境違法違規行為。二是牽頭打好飲用水水源地保護攻堅戰。實施水源地保護攻堅戰作戰方案，開展飲用水水源地環境保護專項行動，啟動“千噸萬人”（日供水千噸或服務萬人）以上飲用水水源地排查整治等。三是配合落實其他涉水標志性戰役實施。實施好以長江為重點的六大水系保護修復攻堅戰作戰方案，深入開展城市黑臭水體整治環境保護專項行動。四是持續推進不達標水體治理，加快劣V類水體斷面整治，推動水環境質量改善各項工作落實。五是推進水污染源整治。開展省級及以上工業園區污水處理設施整治專項行動，聯合有關部門開展加油站地下油罐防滲改造專項監查，深入推進“三磷”綜合整治，持續開展農村環境綜合整治試點示范，開展金沙江入河排污口排查整治。

　�。ㄈ�）持續打好藍天保衛戰。一是強化源頭防控。重點實施昆明、曲靖、紅河、普洱、德宏州市政府所在地城市建成區及周邊重污染企業搬遷改造或關閉退出。開展重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查，完成“散亂污”企業及集群綜合整治。二是加快調整能源結構。穩妥推進散煤治理，深入推進工業爐窯綜合整治�？h級及以上城市建成區開展每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。三是配合打好柴油貨車治理攻堅戰。加強移動源排放監管能力建設，建成機動車排放國家—省—州（市）三級聯網的遙感監測系統平臺，加快推進國三及以下營運柴油貨車淘汰。四是加強揚塵防控。嚴格施工揚塵監管，加強道路揚塵綜合整治，嚴格渣土運輸車輛規范化管理和密閉運輸。五是扎實做好其他工作。強化區域環境空氣質量預測預報中心能力建設，實施滇中區域重污染天氣聯防聯控，全面開展石化、工業涂裝、汽車維修等重點行業VOCS污染治理。

　�。ㄋ模┤�力打好凈土保衛戰。推進《土壤污染防治法》貫徹落實，強化“土十條”實施調度管理及評估考核。一是做好土壤污染狀況詳查。按時向國家上報全省農用地土壤污染狀況詳查成果報告。推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查，完成基礎信息調查，開展初步采樣分析。二是強化農用地、建設用地土壤污染風險管控。深入實施涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治行動，配合有關部門做好農用地分類管理，推動建立和完善污染地塊準入機制，強化部門聯動監管。三是推進土壤污染治理與修復試點示范。在個舊市開展先行區試點建設，分類別、分用途、分階段有序組織開展全省受污染耕地和污染地塊的治理和修復試點示范。四是加強涉重金屬行業污染防控。全面落實重金屬污染物年度減排目標任務。五是打好固體廢物污染治理攻堅戰。穩步推進工業固體廢物堆存場所環境整治，持續加強固體廢物和危險化學品環境監管，著力推進廢鉛蓄電池污染防治行動，嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒處置違法犯罪活動。

　　（五）加強生態保護修復與監管。一是嚴守生態保護紅線。開展省級生態保護紅線監管平臺建設，研究制定云南省生態保護紅線監督實施辦法，探索建立生態保護紅線監測預警與評估考核制度。二是開展自然保護地監督。按照生態環境部統一部署開展“綠盾”自然保護地監督檢查及自然保護地人類活動遙感監測實地核查。督促整改落實中央、省級環境保護督察及“綠盾”專項行動等監督檢查發現問題，抓好涉及自然保護地的違法違規旅游、采石挖沙、采探礦、小水電等開發建設問題整改等。三是加強生物多樣性保護。貫徹施行好《云南省生物多樣性保護條例》和《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃》三年實施方案；組織制定云南省外來入侵物種名錄，編制云南省生物多樣性保護白皮書，開展生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度建設試點，加強跨境生物多樣性保護合作。配合省政府籌備好《生物多樣性公約》第15次締約方大會。

　　二、持之以恒，扎實抓好生態環保督察整改

　　認識再深化、問題再聚焦、責任再壓實，以最嚴格的要求確保中央生態環保督察“回頭看”反饋意見問題等整改到位，使整改過程成為提升生態環境質量和人民生活質量的過程。

　　（一）抓好“四項整改”。一是2016年中央環保督察反饋意見問題的整改。二是中央環保督察“回頭看”及高原湖泊環境問題專項督察反饋意見問題整改。三是省級環境保護督察整改。四是長江經濟帶警示片新發現問題的整改。此外，配合抓好省委巡視九湖保護治理問題的整改。

　　（二）強化“五項工作”。一是整改情況調度。每月調度四項督察整改進展。二是現場督導檢查。配合省委督查室、省政府督查室開展中央環境保護督察及“回頭看”督察反饋意見問題整改工作的督導檢查，并將省級環境保護督察反饋問題、省委巡視九湖保護治理問題整改納入督導檢查。三是做好匯報準備。上半年省委常委會、省政府常務會將審議整改情況并向國務院報告；省人大常委會將聽取整改情況專題匯報。四是強化信息公開。做好中央環保督察“回頭看”及高原湖泊環境問題專項督察“一臺一報一網”宣傳報道、移交責任追究案件調查處理情況的信息公開，及有關整改情況的宣傳報道。五是開展專項督察。針對污染防治重點領域，適時開展省級環境保護督察“回頭看”專項督察。

　　三、開拓創新，強力推進各項改革

　　2019年是改革之年，全省生態環境系統的改革任務很重。要加快推進“五項改革”，每項改革都要務必取得實效。

　�。ㄒ唬┳ズ谩叭�項機構改革”。一是黨政機構改革。省廳持續抓好部門相關職責劃轉和人員轉隸，做好廳內設機構、職能職責、干部選配等。各州（市）局積極抓好本級機構設置和職能配置。二是生態環境機構監測監察執法垂直管理改革。加快制定改革實施方案的配套方案，配套方案印發后加快組織實施。三是綜合行政執法改革。理清整合部門的相關污染防治和生態環境保護執法職責、執法事項，推進綜合行政執法改革落地見效。各州（市）結合省級綜合行政執法實施方案組織實施。

　�。ǘ�）推進生態文明體制改革。一方面，抓好2019年改革方案的出臺。另一方面，抓好已出臺方案的落地。積極推動生態保護紅線勘界定標試點，推動生態環境損害賠償改革落地，督查《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制實施意見》的落實情況等。

　�。ㄈ�）深化“放管服”改革。落實“云上政務”行動計劃，進一步優化、下放我省環評審批權限，繼續推行環境影響登記表備案管理。嚴把環境準入關，嚴肅查處“未批先建”等違法行為；加強行政審批事中事后監管，實現精準監管。加快完成“三線一單”編制，年內報請省人民政府批準編制成果，把“三線一單”和空間管制、總量管控、環境準入等要求切實轉化為推動高質量發展的剛性約束。

　　四、全面推進，切實提高全省生態環境治理能力建設

　　堅決打好污染防治攻堅戰、狠抓生態環保督察整改、深化各項改革的同時，要在全面加強生態環境保護、提高全省生態環境治理能力上狠抓落實。

　�。ㄒ唬┲�力強化環境風險防控。一是組織開展縣域生態環境風險調查評估，調查129個縣（市、區）生態環境主要問題和重大隱患，形成縣域生態環境問題清單和風險評價清單，協助地方提出解決問題的項目措施，有針對性地解決問題防控風險。二是盯住生態環境領域“六大風險”開展防控。

　�。ǘ�）著力加強重大規劃政策等研究。一是完成生態環境保護國家“十三五”規劃和云南省“十三五”規劃綱要中期評估，開展省“十四五”生態環境保護規劃等前瞻性研究。二是總結我省生態環境空間管控規劃經驗和重要湖區控制性環境總體規劃編制工作經驗，適時推廣應用�？偨Y推廣赤水河流域橫向生態補償經驗，推進州、市間生態補償工作。三是加強生態環境法治建設。加快修訂云南省環境保護條例，推進云南省土壤污染防治條例、輻射污染防治條例等地方性法規立法。

　�。ㄈ�）著力推進生態環境大數據建設。一是編制大數據管理平臺、安全保障與運維管理體系等建設方案，積極爭取資金，推進生態環境大數據建設項目實施，推動形成云南省第二次全國污染源普查“一套數”、建立“一張圖”。加快推進“互聯網+政務服務”平臺、環境執法平臺、“互聯網＋監管”和生態環境保護大數據系統建設。二是進一步推進環境資源數據中心建設。做好全省環境信息化統籌協調和省級統一數據共享交換平臺接入，積極推動各部門（單位）業務數據整合共享和省地兩級數據交換與共享。

　　（四）著力強化生態環境監測。一是加快監測網絡建設。加快各州市土壤環境質量監測網絡、污染源監測網、地下水監測網、輻射監測網絡建設，推進生態環境監測數據的互聯共享，著力提升縣級監測能力。二是提升監測信息化和監測預警能力。完善環境空氣質量自動監測網，提升城市環境空氣監測預警預報能力，加快推進長江經濟帶水環境質量監測預警體系建設，實施重要支流和行政區域跨界斷面水質自動站和全省水質預警平臺建設。強化區域環境空氣質量預測預報中心能力建設。三是強化監測質量管理。加強環境監測第三方運維機構管理，嚴肅查處影響和干擾監測數據質量的行為。

　�。ㄎ澹┲�力強化生態環境監管執法。一是全面推行“雙隨機一公開”。加強聯動執法，強化環境監管執法。二是開展好系列環保專項執法行動。配合推進散煤治理、鋼鐵等行業超低排放改造和綜合整治；加強對九湖、牛欄江等重點流域的環境監管；嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為，開展國家級和省級自然保護區執法檢查等。三是加強環境執法能力建設。推進移動執法系統應用，加強執法人員崗位練兵和業務培訓，提升執法效能四是加強“12369”環保舉報受理。落實省政府政務熱線整合要求，積極解決環保訴求，化解社會風險。

　�。�六）確保核與輻射環境安全。一是持續實施好核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標。二是加強日常輻射安全監督檢查，加強放射性物品運輸安全監管和廢舊、閑置放射源收貯的監督管理，強化伴生放射性礦輻射環境管理，配合推進云南省鈾礦冶退役治理。三是持續開展核技術利用單位的核安全文化宣貫，加強監管法制建設，推進輻射安全監管信息化。四是進一步做好輻射環境質量監測，全面掌握我省輻射環境質量狀況。加強輻射事故應急管理，開展輻射事故應急演練。

　�。ㄆ撸┳龊梦廴驹雌詹楹团盼墼S可證核發。一是落實好第二次全國污染源普查各項工作。高質量完成入戶調查數據匯總、數據核算、總結驗收，保質保量完成普查任務。抓好普查成果開發和應用，為打好污染防治攻堅戰提供數據支撐。二是加快重點行業排污許可證核發。2019年完成重點行業（14個行業大類、21個行業中類）排污許可證核發。推進“發一個行業、清一個行業”清理整頓，加強排污許可與環評、執法等環境管理工作的銜接。

　�。ò耍┘哟蟓h境保護宣傳教育力度。一是認真落實環境新聞發布制度，主動宣傳生態環境保護工作進展和重大成效，增強新聞宣傳的主動性。二是充分利用媒體的社會監督作用，對破壞生態環境的環境違法行為進行曝光，提高輿論引導能力和水平。充分發揮好新媒體的作用，管好用好新媒體矩陣，不斷豐富新媒體產品，提升環保宣教工作能力和水平。三是做好環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作，積極開展面向公眾的多形式生態環境保護主題宣傳教育活動，引導公眾有序參與生態環境保護、參與最美麗省份建設。

　�。ň牛┥罨�生態文明建設示范區創建。積極推薦申報國家生態文明獎、生態文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。出臺深入推進生態創建工作的指導意見，統籌推進生態創建、綠色系列創建、“兩山”理論實踐基地創建。加強對已命名單位等的動態管理。推動生態工業示范園區創建。

　�。ㄊ�）加強生態環境領域對外交流合作。爭取國家部委和省級相關部門支持，積極參與東盟、南盟、大湄公河次區域等區域環保交流與合作。組織實施好國際環境公約履約云南示范項目。加強與國際組織、發達國家和國內區域的環保交流合作，服務全省生態環境保護工作創新發展。

　　（十一）強化項目資金和科研技術保障。一是做好生態環境政策、項目、資金對接，進一步加大環保專項資金項目爭取力度。二是加快預算執行進度，及時開展績效評估，確保財政資金效益和資金安全。三是強化環�？萍紕撔卵芯�。做好已申報科技研究項目的跟蹤和指導，抓好環保科技成果登記及科技獎推薦，加強對已實施科技重大專項項目研究成果的凝練和集成，轉化與推廣應用先進適用技術和成果。繼續實施好水專項云南項目。

　　五、狠抓落實，把全面從嚴管黨治黨放在重要位置

　　重點任務已經明確，關鍵是狠抓落實。要一以貫之地推動全面從嚴治黨向縱深發展，確保全省生態環境系統更好地肩負起新時代的歷史使命。

　�。ㄒ唬┩怀稣�治建設，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，繼續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育黨員干部一步強化“四個意識”，做到“兩個維護”；引導黨員干部堅守初心使命，常念家國情懷、民族情懷、為民情懷、事業情懷。深入開展黨的政治路線、政治紀律和政治規矩學習教育，嚴格落實黨內政治生活若干準則要求，更加堅定自覺地投身生態環境保護工作。

　�。ǘ�）夯實基層基礎，進一步加強機關黨的組織建設。2019年是“基層黨建創新提質年”，要繼續深入開展“跨越發展當先鋒，機關黨建走前頭”主題實踐活動。完善基層黨組織建設，尤其是落實好中央、省委關于機構改革中“四個同步”要求，配齊配強基層黨組織班子，圍繞“服務中心、建設隊伍”開展工作。落實黨建工作責任制，抓好黨內生活各項制度落實。

　�。ㄈ�）抓反腐倡廉建設，營造機關風清氣正環境。深化廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例等學習宣傳貫徹，發揮好正面典型引領和反面典型警示作用，教育引導黨員干部筑牢拒腐防變思想道德防線。加強監督檢查，加強對重點領域、重點崗位、重點環節廉政風險點排查和動態監控，強化防控措施落實。強化執紀問責，注重抓早抓小，運用好監督執紀“四種形態”，嚴肅查處“四風”和違規違紀問題，營造風清氣正的良好氛圍。

　�。ㄋ模﹫猿贮h群共建，進一步發揮機關群團組織作用。按照黨群共建要求，積極支持工會、共青團、婦女組織依照法律和各自章程開展工作。嚴格按照省委省政府的要求，帶著強烈的政治責任感和誠摯的群眾感情扎實做好下一階段扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”，加大扶貧力度，在資金、項目等方面給予支持，在扶貧對象精準、措施精準和效果精準上下功夫。

　�。ㄎ澹�強化教育管理，激勵干部職工奮發有為。有計劃、分層級做好干部教育培訓，建立多層級、多崗位干部交流、掛職鍛煉的培養機制，加強生態環境系統干部橫向、縱向交流。堅持正確選人用人導向，統籌選拔使用好生態環境系統埋頭苦干、踏實做事、在急難險重任務中表現優秀的各級干部。加強干部日常管理、監督檢查和表彰獎勵，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為，鍛造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環保鐵軍。