導語：浙江省杭州市人民政府辦公廳于1月14日發布了《杭州市大氣環境質量限期達標規劃》，該文件內容表明，為了持續改善杭州市的大氣環境質量，能源和產業結構需逐步優化，工業污染防治也要不斷深化，到2021年，完成富陽區造紙行業、杭州經濟開發區化工行業、杭州大江東產業集聚區化纖行業的關停搬遷，打造全市域和諧“廠群關系”。

　　為貫徹落實黨的十九大提出的“堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰”的明確要求和市第十二次黨代會提出的建設全市域大氣“清潔排放區”的目標要求，持續改善杭州市大氣環境質量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》《杭州市大氣污染防治規定》以及《杭州市人民政府辦公廳關于杭州市建設全市域大氣“清潔排放區”的實施意見》（杭政辦〔2017〕2號）等有關規定要求，結合杭州市市城市總體規劃、國民經濟社會發展規劃和能源發展規劃等實際情況，制定出該規劃，與造紙、印刷行業相關的內容如下：

　　文件表明，為持續改善杭州市的大氣環境質量，

　　首先需要優化產業布局。深入實施“一號工程”，做強戰略性新興產業，提升傳統優勢產業，充分發揮民營經濟優勢，加快民營經濟轉型發展。實現產業高端化、低碳化、集約化，深化“畝產論英雄”改革，到2020年，全市規模以上工業企業單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上。進一步做強杭州高新開發區、杭州經濟開發區、蕭山經濟技術開發區、余杭經濟技術開發區內的優勢產業和特色產業，積極發展創新型產業和高附加值現代服務業，組團發揮各自區位優勢發展特色產業。

　　實施項目、總量、空間“三位一體”準入制度，嚴格控制高污染高能耗行業新增產能，根據區域大氣環境質量現狀，對各區、縣（市）實施特征污染物總量控制制度。全市生態保護紅線范圍內禁止新建污染大氣環境的生產性項目，上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江等六區范圍內原則上不再新建、擴建產生VOCs排放的工業項目。力爭到2020年，工業涉氣信訪重復投訴量比2017年下降30%。到2021年，完成富陽區造紙行業、杭州經濟開發區化工行業、杭州大江東產業集聚區化纖行業的關停搬遷，打造全市域和諧“廠群關系”。

　　其次，需要淘汰落后產能，嚴格落實國家16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》。明確區域產業發展負面清單，加大杭州大江東產業集聚區化工企業，富陽區造紙、化工、冶煉，蕭山區印染、化工企業，建德市化工企業的淘汰、關停、轉型力度。到2020年，先行淘汰小冶煉、塑料造粒（含廢品回收）、小化工等行業企業，對未進入工業園區（產業聚集區）的化工、造紙、冶煉、鑄造、電鍍等重污染行業企業實施“騰籠換鳥”。到2025年，分步實施并完成造紙、印染、化工、建材、電鍍、冶煉等重點高耗能重污染行業企業兼并重組和整合入工業園區（產業集聚區）工作。

　　到2020年，全市VOCs排放總量比2015年下降26%以上。其中化工、化纖、工業涂裝、紡織印染、橡塑制品行業減少30%以上，包裝印刷行業減少50%以上。

　　此外，還要推廣清潔生產工藝，包裝印刷行業推廣低（無）VOCs排放的生產工藝、設備，優化烘干技術。在紙制品包裝、塑料軟包裝等領域，推廣使用柔印等低（無）VOCs排放的印刷工藝。

　　該文件最后列舉了杭州市各個區域產業結構調整類項目任務表，以及區域特色產業VOCs污染治理任務表，值得關注的是，其中有115家造紙企業將會于2020年關停，具體情況如下表所示：

　　（1）產業結構調整類項目任務表

　�。�2）區域特色產業VOCs污染治理任務表