正隆、榮成及永豐余3大工業用紙大廠7年前不滿被公平會以聯合行為開罰千萬，提出訴愿與行政訴訟要扳回顏面。結果最高行政法院日前判決公平會勝訴，三家工業紙廠確定要繳1000萬罰金。公平會呼吁，這顯示法院接受“間接證據”認定聯合行為，產業界必須加以重視。

　　此案纏訟7年，2009年11月至2010年3月，國內3大工業用紙大廠正隆、榮成及永豐余聯合調漲工業用紙價格，被公平會認定影響國內用紙供需市場，以公平交易法開罰1000萬元。3家業者不服，均提起訴愿及行政訴訟，最高行政法院5月25日判決，認定3家業者確有聯合行為。

　　由于過去聯合行為認定不易，此案公平會援引國際間普遍肯認的“一致性行為”理論，也就是透過間接證據的采證與分析，合理推論事業間有無聯合行為的合意。這次獲得勝訴，因此具有高度指標意義。

　　公平會表示，公平交易法對聯合行為采“實質認定”方式，也就是除契約或協議達成合意外，還包括事業間基于意思聯絡而達成一致性行為的情形，但合意直接證據不易取得，這次法院認可以間接證據推論聯合行為的合意存在，對于日后實務運作深具重要參考價值。

　　而且法院審判期間除使用圓餅圖、折線圖等相關表格說明案情外，還大量援引經濟學理論，如賽局理論（GameTheory）、囚犯困境理論（Prisoners’Dilemma）、納許均衡（Nashequilibria）、競爭者間之資訊透明化等，作為認定聯合行為合意的佐證。

　　公平會表示，為有效打擊違法聯合行為，該會已引入寬恕政策，聯合行為的涉案事業可透過主動向該會陳述違法事實、提供事證及配合調查，藉以換取罰鍰的免除或減輕。