福建省首場排污權有償使用和交易競價會日前擊鼓開拍，共成交二氧化硫排污權指標485.2噸、氮氧化物排污權指標959噸，總成交額達到1409萬元。這意味著福建將進一步促進企業采取更先進的生產工藝和治污技術減排、獲利，通過“誰污染，誰治理”機制，促進生態先行區的環境資源優化配置。

　　全力打造靚麗生態名片 福建排污權交易步入常態

　　福建完成首場排污權交易

　　2014年5月，福建省政府出臺了《關于推進排污權有償使用和交易工作的意見(試行)》，要求今年的排污權交易，先行在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個行業試點推行，力爭2016年在所有工業排污企業中全面推行。

　　其中，福建還明確了海峽股權交易中心作為全省排污權交易的指定機構，并細分了交易的4個基本原則：一是政府引導,市場調節。二是新老區別，分類推進。三是公開交易，有償使用。四是科學監測，全程監管。此次福建省內的10多家企業按要求，以累計競價、協議轉讓和一次報價等3種競買形式參與競價。其中，福耀玻璃集團轉讓二氧化硫排污權485.2噸、氮氧化物排污權587噸;漳州旗濱玻璃轉讓氮氧化物排污權354噸。

　　福建省環保廳相關人士表示，對于福耀玻璃集團這類大型企業，政策出臺前，其通過加大環保投入、加強污染治理，形成的污染減排量，由政府無償調劑給當地其他改擴建項目使用，影響了企業污染治理的投入積極性。新政策出臺后，企業通過減排形成的富余排污權，可無償用于本單位新(改、擴)建項目建設，也可出售獲利，大大提高了其減排治污的積極性。

　　目前，福建省排污權交易已實現統一交易平臺、統一信息披露、統一資金結算、統一交易憑證、統一監管，同時開展累積競價、協議轉讓、一次性報價等多種交易模式，并實現互聯網、跨區域，可滿足80多個縣(市、區)同時競價。

　　在排污權市場需求方面，福建省將逐步擴大試點范圍，力爭今年底前基本完成造紙、水泥、皮革、平板玻璃等8個試點行業核量確權，2015年底前基本完成所有工業行業核量確權，2016年在所有行業全面推行。在市場供給方面，該省將加快老企業核量和政府儲備步伐，同時加快將總量指標由過去的無償調劑向有償交易過渡。

　　排污權交易推進污染減排

　　清華大學環境學院教授陳呂軍表示，排污權交易是指在污染物排放總量控制前提下，利用市場機制，建立合法的污染物排污權利，并允許該權利像商品一樣被買入賣出，以達到污染減排和保護環境的目的。

　　“《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》中指出，‘推行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點，建立國家排污權交易中心，發展排污權交易市場。’開展排污權交易制度的設計和實施，對我國當前實施節能減排戰略具有重大的現實意義。”陳呂軍強調，污權交易制度設計的目的有二。一是告訴排污者們要想排污必須有償取得排污權，就像他們有償取得土地使用權一樣，只有這樣他們才會珍惜這種排污權;二是通過這一制度，促進污染物總量減排，同時通過價格機制進而促進產業結構調整。

　　環境保護部總量司副司長黃小贈進一步解釋說，排污權有償使用和交易制度的核心是將全民共同擁有的環境作為資源進行管理，將原來排污單位無償獲取排污權改為有償使用，排污單位可將有償取得的排污權作為無形資產進行交易。此外，對企業征收排污權有償使用費和征收排污費并不矛盾，不可相互取代。

　　黃小贈說，前者是購買排污權利，反映的是占用環境資源的價值，基于占用的指標量進行征收;征收環節在前端，是對排污行為的一種前置約束;作用是確立環境容量資源的有價性、稀缺性，目的是推動企業減少環境資源的占取，以解決我國環境容量資源長期無價和低價使用的問題。后者是進行污染補償，根據排污單位的實際排放量進行征收，征收環節在后端，是對排污行為的末端約束;作用是推動企業減少污染排放，增加環保資金用于支持重點減排項目建設。

　　黃小贈表示，排污權有償使用涉及兩類企業：一是現有排污單位，《指導意見》明確，由各地根據當地環境質量改善要求，以及企業承受能力等，逐步實行有償取得，而不是一刀切�！斑@給予了各地一定的靈活性，便于更好地推進試點工作”。二是對新改擴建項目，排污權原則上都要以有償方式取得，體現了更嚴格的管理要求，有利于促進新建項目珍惜環境資源，采取先進工藝技術和污染防治措施，減少污染物排放。

　　“排污權交易制度的實施可以促進我國污染物總量削減。