作為山東的傳統優勢產業，造紙業的產量、銷售收入等主要指標連續19年全國第一。

　　但是這個行業，集中了200多家中小造紙企業，產能小，帶來的卻是環境壓力大，資源消耗重。為改變這一局面，山東省政府日前召開專題會議，確定將造紙業列為了全省工業轉型升級的第一個試點行業。

　　在今年年初，山東省政府工作報告中直指山東傳統產業產能過剩、產品低質低端，造紙業首當其沖。山東省環保廳廳長張波說，“用地方環境標準倒逼污染行業轉方式、調結構，是咱們山東的一手關鍵棋。對于一個企業來說，必須未雨綢繆，來進行科技創新和升級換代，努力實現經濟與環境的雙贏”。

　　山東省長：堆積如山的紙張，能不能轉化為高檔印刷品和精美包裝

　　7月，山東省經信委對外透露，山東全省造紙產業轉型升級實施方案已被省政府專題會議研究，造紙行業被確定為全省工業經濟轉型升級的首個試點行業。

　　按照山東省造紙行業協會統計，目前全省有制漿造紙企業200多家，紙及紙板產量1780萬噸，占全國產量的17.6%。雖然體量龐大，但省輕工業協會調研稱造紙產業依舊存在許多問題。

　　山東省造紙行業協會理事長王澤鳳曾經有說過，山東造紙業先天條件不足,缺水、缺樹、缺原材料。而且,最近20年紙價幾乎沒漲，以書寫紙約5500元/噸的價格為例，現在的出廠價和20年前相比,漲幅不超過10%。

　　很難想象，連續19年位居全國前列的山東造紙業，是在這樣的前提下發展起來的。

　　中國輕工業信息中心副主任、著名的紙業戰略專家郭永新介紹，目前中國造紙業產能過剩高達20%左右。產能過剩引發的惡性競爭又會使得企業陷入虧損。截止2013年9月底，國內制漿造紙及紙制品業虧損企業有1036家，占統計企業總數的14.47%。

　　這一年，中國造紙業出現了30年從未有過的新情況——產量零增長。

　　面對這一形勢，作為造紙第一大省，山東產能過剩的情況也非常嚴重。2014年1月，山東省省長郭樹清在做政府工作報告中問道，“傳統工業遵循市場導向進行調整，可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是，銷往海內外的食品，能不能擁有更多名優商標和自主品牌;堆積如山的紙張，能不能轉化為高檔印刷品和精美包裝……”

　　追求產量：規模的乘法最后可能變成除法

　　根據山東省確定的方案，2017年山東全省造紙產量要達到1950萬噸，2020年達到2100萬噸。到2020年，全省年產量500萬噸左右的造紙企業達到2家，100萬至500萬噸的企業達到5家。

　　對于數量眾多的中小企業，山東省確定了分類指導的政策。

　　其中，對于污染重、能耗高的小型企業，通過政策與市場相結合的辦法，加快淘汰出局進程。根據產業發展政策，山東省將逐步淘汰資源消耗高、效率低的制漿、造紙生產線，已經確定到2020年淘汰落后產能300萬噸左右。

　　環保標準倒逼著企業加快轉型升級步伐

　　例如聊城的泉林紙業集團就先后投入10多億元，研發出無漂白工藝的清潔制漿技術，解決了造紙業普遍依賴熒光劑漂白的傳統工藝，把每噸紙的成本降低了1500元，企業外排水COD穩定在30mg以下，這個排放標準比嚴苛的山東標準還要低出許多。

　　山東泉林紙業副總經理賈明昊說，“咱們產能達到了每年80多萬噸，產能增加了6倍，但是排污總量變成了原來的5%�！�

　　陽光紙業董事長王東興也認為，“中國造紙業一直追逐規模的“乘法法則”。包括他在內的每一個紙業老板躺在床上、閉上眼睛，心里都在盤算——盡管每噸產品利潤微薄，但只要規模上去了，總體收益就有保障�？僧敭a能過剩、價格倒掛后，老板們猛然發現，市場法則可能會變為“減法”，甚至是“除法”。

　　所以，王東興在公開場合也提過，經過十多年的快速增長，造紙產業已經到了非變革不可的地步。

　　為了自我救贖，山東部分造紙企業已經開始轉型。陽光紙業開始將產業鏈向下游延伸，全面介入造紙、設計、印刷、包裝等各環節，推動全產業鏈的新變革;而太陽紙業將戰略定位調整為造紙、生物質新材料、快銷品等3個產業。