東北、內蒙古重點國有林區是我國重要的資源寶庫和生態屏障，也是我國傳統的木材生產重要基地。3月31日，國家林業局、財政部聯合發布消息，啟動黑龍江重點國有林區全面停止天然林商業性采伐試點，為重點國有林區全面停伐和深化改革探路，引起社會廣泛關注。圍繞停伐的有關問題，記者采訪了國家林業局調查規劃設計院總工程師、第八次全國森林資源清查技術組組長張煜星。

　　記者：東北、內蒙古重點國有林區是我國重要的木材生產基地，也是重要的生態屏障。您能介紹一下該地區森林資源及木材生產發生的一些變化嗎?

　　張煜星：東北、內蒙古國有林區長期以來一直是我國重要的天然林木材生產基地。新中國成立伊始，東北、內蒙古國有林區就為國民經濟建設承擔起了木材生產任務。特別是在上世紀60年代和70年代，隨著林區開發建設，木材生產一直處于高位運行，這20年里林區生產木材4億多立方米，為國家經濟建設作出了重大貢獻。同時，由于過度的采伐利用，導致森林資源急劇下降，20年里林區森林面積減少100多萬公頃，森林蓄積減少3億多立方米，特別是成過熟林資源迅速減少，近成過熟林比例由初期的81%下降到57%。進入80年代后，林區陸續經歷了“兩危”的艱難時期，即”資源危機”和”經濟危困”。也正因為如此，從上世紀80年代中后期開始，國家相繼實施了森林采伐限額管理等一系列措施，逐步調減了東北、內蒙古國有林區木材產量，天然林消耗在一定程度上得到控制和緩解。但是，由于當時木材生產依然是林區重要的經濟來源，為維持林區人民生計，木材產量仍維持在一個較高的水平，使得林區資源恢復緩慢，單位面積蓄積量繼續減少，到上世紀末森林每公頃蓄積量由新中國成立初期的114立方米下降到了不足90立方米。問題的關鍵是，中齡林逐漸成為木材生產的重要來源，有些局場甚至成為采伐主體。因此，2000年前后，我國全面實施了以生態建設為主的林業發展戰略，天然林資源保護工程等林業重點工程和公益林建設相繼啟動，國家進一步調減了林區木材產量，天然林得到休養生息。根據近3次森林資源清查結果，10年來林區森林面積增加了40多萬公頃，森林蓄積增加了3億多立方米。但是，森林資源還沒有恢復到上世紀60年代的水平。

　　記者：這次提出的全面停止商品性采伐，主要基于哪些考慮?

　　張煜星：首先，能夠作出這一重大決策是國家綜合實力的體現。東北、內蒙古國有林區林業局有96個，職工40多萬人，需要國家給予一定的政策傾斜和經濟支持。

　　其次，這一決策也是保障國家生態安全、實施木材戰略的需求。東北、內蒙古國有林區是我國重要的木材戰略基地，也對保障國家生態安全具有重要的作用，要兼顧長遠利益，為子孫后代著想。

　　再次，目前的林區森林資源狀況，也確實要求天然林資源的進一步恢復。停伐是科學經營森林資源的要求。

　　從現狀看，現在林區森林資源主要是經過多次采伐后形成的次生林，而且絕大部分仍是中幼齡林。中幼齡林占59%，成過熟林僅占22%。特別是，龍江森工中幼齡林占75%，成過熟林只占6%。比如落葉松、樟子松需80年接近成熟，紅松要120年，現在林區的森林主要是中齡林，只有40-50年，如果仍然大量采伐，收益較低。

　　從森林經營的潛力看，現在林區森林每公頃蓄積量仍未恢復到上世紀60年代的水平。大興安嶺集團公司森林蓄積量每公頃只有77立方米，與60年代的108立方米比相差31立方米;與世界上同緯度地帶國家水平比還有較大差距。如德國每公頃蓄積量達315立方米，瑞士為245立方米。

　　從林木胸徑大小看，現在林區林木平均胸徑小，平均胸徑只有13.2厘米，小于12厘米的林木株數占71%，大于24厘米的林木株數僅占5%，其中，大興安嶺集團公司大于24厘米的林木株數只占3%。要知道，非洲的一些國家木材采伐最小胸徑都要在60厘米以上。

　　從樹種結構來看，林區的珍貴樹種持續減少，所占比例只有31%。如落葉松林所占比例為27%，云杉、紅松、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、椴樹等珍貴樹種僅占4%。從最近三次清查結果分析，近20年來落葉松以及紅松、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、椴樹等珍貴樹種的面積持續減少，所占比例繼續下降。

　　基于東北、內蒙古重點國有林區森林資源現狀和國家戰略的考慮，在林區繼續實施天然林保護工程，全面停止天然林商業性采伐，是全面加強重點國有林區生態建設，增加森林總量、提高森林質量、增強森林生態功能的重大舉措;是促進森林持續經營，維護國家生態安全和木材戰略安全，推動林區可持續發展的必然要求，對于推進國有林區改革，加快森林資源培育，盡快恢復其木材戰略儲備地位，發揮生態屏障作用等，具有重大的意義。

　　記者：本次全面停伐是國家在穩步推進天保工程的同時，實施的又一項重大戰略舉措。您能具體談談會對該地區森林資源帶來多大的恢復和改善嗎?

　　張煜星：實行停伐，加以科學經營措施，可以使東北、內蒙古重點國有林區的森林資源狀況、木材供給能力等方面有明顯的提升和改善，這主要包括以下方面：

　　一是停伐有利于加快林區森林資源恢復性增長。全面停止天然林商品性采伐后，在林區僅開展促進林木生長的撫育性采伐。粗略估算，森林蓄積年均增加量將由目前的4000多萬立方米提高到6000多萬立方米，森林蓄積每公頃增加量將由目前的年均約1.47立方米提高到近2立方米左右。再過10年左右，森林每公頃蓄積量將提高到120立方米，接近上世紀60年代的水平，森林資源質量將有一個較大幅度的提高。

　　二是停伐有利于林區木材供給能力的增強。停止采伐后，現在的部分中幼齡林10年-20年后，將逐步進入成熟期，成熟林面積比例將由現在的22%提高到接近40%。同時，通過加大森林撫育和珍貴樹種培育，林木平均胸徑由目前的13厘米提高到15厘米以上，林區紅松、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、椴樹等珍貴用材樹種資源逐步增加，木材供給能力不斷增強。

　　三是停伐有利于森林資源生態功能的提升。通過加強森林撫育經營，不斷調整和優化森林的樹種結構、齡組結構，提高森林質量，增強森林生態功能;同時能夠改善林分衛生狀況，促進林木生長和原生珍貴樹種下種更新，有利于培育穩定的森林生態系統，有效減少森林病蟲害和森林火災的發生，促進森林資源健康發展，使森林的生態功能得以有效發揮。

　　記者：剛才您提到了全面停伐后，必須加以科學經營，請問停伐期間在推動森林撫育和科學經營方面還應當做哪些工作?

　　張煜星：全面停止天然林商品性采伐后，并不意味著停止一切森林經營活動，而是要把林區森林經營的工作重心，轉移到加強中幼齡林撫育和科學經營的軌道上來。目前，林區有1500多萬公頃中幼齡林需要開展森林撫育，還有近200萬公頃郁閉度小于0.4的殘次林需要人工修復。兩者合計為1700萬公頃，約2.55億畝，林區森林撫育經營的工作量非常大，可以解決林區部分職工的就業問題。

　　在開展森林撫育經營工作中，需要特別強調的是，應根據林區的自然條件和森林資源的特點，科學編制并嚴格執行森林經營方案;要加強森林撫育作業設計工作，并嚴格按照設計進行施工，開展撫育作業，嚴禁發生以森林撫育為名破壞森林資源的行為。同時，還要進一步加強森林防火、林業有害生物防治等森林保護工作，確保森林資源的安全。

　　此外，在條件適宜的地區，還可借助森林旅游等林區特色經濟的開發，以補充經濟來源，解決職工生計問題。

　　記者：采取全面停伐是國家一項重大的戰略舉措。停伐期的長短也將直接影響停伐的效果。請您談談這個停伐期應該持續多長時間呢?

　　張煜星：停伐期的長短事關國家財力、物力的投入問題，也牽涉到林區的經濟社會發展問題，停伐期制定的科學合理，就會取得最佳的效果。停伐期的確定需要國家根據林區森林資源、社會經濟發展和國家財力等多種因素通盤考慮，統籌確定。我僅從森林資源恢復和改進的角度來談一下個人的看法。

　　根據林區森林資源現狀，如果停伐10年，大興安嶺林業集團公司森林每公頃蓄積量，將由目前的77立方米提高到88立方米左右，增加7000多萬立方米;龍江森工將由目前的每公頃蓄積95立方米提高到約110立方米，增加蓄積約1.2億立方米。到時，東北、內蒙古重點國有林區的森林單位面積蓄積量平均可達120立方米左右，恢復到上世紀60年代初的平均水平，林區森林蓄積量在現在的基礎上預計增加約6億立方米，總蓄積可達到31億-32億立方米，成過熟林比例提高到40%左右，木材供給能力和森林生態功能將大大增強。

　　考慮東北、內蒙古重點國有林區林木生長的特性，以及發展針葉林和珍貴用材樹種的需求，在國家財力、物力允許的前提下，可把停伐休養生息的時間延長到20年或者更長時期，以求取得更佳的效果。若停伐20年后，東北、內蒙古重點國有林區的森林單位面積蓄積量平均可達145-150立方米，總蓄積量達到38億-40億立方米。林區森林質量將進一步提高，森林結構趨于合理，木材戰略儲備地位和生態屏障作用將更加凸顯。