《廣東省碳排放權配額首次分配及工作方案(試行)》日前正式頒布實行，方案確定了首批控排企業與新建項目企業名單，涉及電力、鋼鐵、石化和水泥四大行業242家企業。與此同時，《廣東省碳排放權管理和交易辦法》《廣東省企業碳排放信息報告與核查實施細則》《廣東省碳排放權交易規則》等規范性文件也進入了最后完善報批階段。這意味著廣東省碳排放權交易制度體系基本建立，并進入交易啟動前的配額發放階段。

　　首批控排企業涉電力鋼鐵石化水泥四大行業

　　根據廣東省“十二五”控制溫室氣體排放總體目標、國家及省產業政策、行業發展規劃，首批廣東省碳排放權配額總量確定。方案顯示，12月10日前，廣東將完成首批免費配額發放;12月中旬，完成首批有償配額發放;2013年底前，啟動碳排放權配額在線交易。

　　配額總量由控排企業配額和儲備配額構成。2013年配額總量約為3.88億噸(1噸配額等于1噸二氧化碳排放)，其中，控排企業配額3.5億噸，儲備配額0.38億噸，儲備配額包括新建項目企業配額和調節配額。

　　首批控排企業為電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業2011、2012年任一年排放2萬噸二氧化碳(或能源消費量1萬噸標準煤)及以上的企業，共202家，包括華能國際電力股份有限公司汕頭電廠、廣東省粵電集團有限公司沙角C電廠、中國石油化工股份有限公司茂名分公司等。上述電力企業包括燃煤、燃氣發電企業;鋼鐵企業包括煉鐵、煉鋼和熱冷軋企業;石化企業包括石油加工和乙烯生產企業;水泥企業包括礦石開采、熟料生產和粉磨企業。

　　新建項目企業為電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業預計2013-2015年和“十三五”投產的年排放2萬噸二氧化碳(或能源消費量1萬噸標準煤)及以上的新建(擴建、改建)固定資產投資項目企業，共40家，包括廣鋼環保遷建湛江項目、惠州煉油二期2200萬噸/年煉油改擴建及100萬噸乙烯工程等。

　　據悉，廣東省的碳排放權配額分配堅持效率優先、兼顧公平的原則，根據行業的生產流程(或機組、產品)特點和數據基礎，使用基準法或歷史法計算各部分配額。對基礎數據和技術條件較好的企業類型、生產設施、工序，采用基準法分配配額，有利于行業內部淘汰落后，鼓勵先進產能，促進結構優化。對產品較多、生產工藝復雜、早期數據基礎較差、效率差異不大等暫不適合基準法分配的行業，承認其歷史碳排放量，通過設置年度下降系數逐年減少碳排放量，引導企業降低單位產品的碳排放。

　　廣東建立碳排放權有償發放制度

　　據廣東省發改委介紹，廣東將建立碳排放權有償發放制度，配額分配原則為“有償發放、分步實施”，配額以免費發放為主，有償發放為輔。配額有償發放有利于企業樹立碳排放意識、發揮碳交易二級市場價格的指引，促進企業加大節能減排力度。目前，歐美等國際上較成熟的碳交易體系普遍采用配額有償發放形式。

　　方案顯示，碳排放權配額實行部分免費發放和部分有償發放，2013-2014年控排企業、新建項目企業的免費配額和有償配額比例為97%和3%。2013年有償配額共0.29億噸，由控排企業配額量的3%和部分儲備配額構成，12月中旬將發放，首次發放底價擬定60元/噸配額。

　　據悉，廣東省現階段處于工業化發展中后期，全省區域發展不協調，粵東西北發展任務仍較重。為減輕企業壓力，試點期配額有償發放比例相對較低，今明兩年有償配額比例為3%，2015年該比例將為10%，“十三五”以后根據實際情況再逐步提高有償配額比例。

　　方案顯示，配額有償發放收入屬政府非稅收入，全額納入財政“收支兩條線”管理，用于支持企業節能減碳技術改造等，具體辦法由省發展改革委會同省財政廳研究制定。

　　碳交易有望降低企業節能減碳成本

　　據廣東省發改委的相關負責人介紹，廣東在碳排放權交易試點初期首選電力、鋼鐵、石化和水泥4大行業，主要是因為四大行業的202家控排企業2010年碳排放占全省總排放50%以上，同時這些企業的碳排放數據基礎較好，行業減排潛力大、行業間減排成本差異大，有利于形成交易。根據《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》，2014年底前還要逐步將陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙等行業、建筑和交通運輸領域的重點企業納入碳排放管理和交易范圍。

　　數據顯示，中國已成為碳排放第一大國和能源進口第一大國，中國政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%�！笆�二五”期間，廣東節能減碳任務全國最重：能耗強度下降18%，碳排放強度下降19.5%。

　　廣東省發改委的相關負責人說，碳排放交易是控制全省溫室氣體排放、促進完成國家約束性指標任務的有效手段。“十一五”期間，廣東單位工業增加值能耗已有大幅度下降，電力、水泥、鋼鐵等用能與排放大戶，單位產品能耗接近國際能耗先進水平。今后節能減碳成本將繼續上升，單一的行政手段不可持續。引入市場機制，通過碳交易可以降低企業節能減碳成本，促使企業碳排放的社會成本內部化，引導企業主動節能減碳，研發低碳產品，提早應對國際碳壁壘對廣東省外向型經濟的影響。同時，建立廣東省碳交易市場，可增加廣東在國際碳交易市場的話語權，增強廣東在國際低碳經濟中的競爭力。