近年來，國家不斷加大綠色經濟的扶持力度。結合銀監會和國家林業局聯合印發的《關于林權抵押貸款的實施意見》，三門峽銀監分局組織相關人員對林權抵押貸款實施過程中存在一些不足進行了專項調研。
一、存在問題
在調查中發現，申請林權貸的人不少，但真正辦成的不多。林權抵押貸款在貸款受理、辦理及貸后管理中存在一些不足，制約了林權抵押貸款的拓展及營銷。
(一)抵押資產評估難，未能真實反映資產價值�！秾嵤┮庖姟返谑臈l規定，銀行業金融機構開展林權抵押貸款業務，要建立抵押財產價值評估制度，對抵押林權進行價值評估。作為認定借款人資產的主要依據，目前林業主管部門無此評估項目，也無此社會中介評估機構，更無此專業評估人員。在實際操作中，金融機構要求借款人提供真實的資產評估報告，由于缺乏森林資源資產專業評估機構，一般由借款人委托相應的資產評估機構進行評估，評估價值合理利用成為當前制約林權抵押貸款的主要因素。
(二)林權保險制度缺位，風險防范能力差。由于林權抵押貸款的抵押物對自然條件具有相當的依賴性和適應性，自然條件的影響對抵押物影響較大，特別是林木資源生產周期太長，還存在較大的火災隱患和面臨諸多自然災害等不可確定的因素比較多，林木生產還不具備完全抵御自然災害的能力，但目前林木資產尚不能參加保險。如果發生大的自然災害，同時欠缺森林保險制度，必然會對林業生產造成較大損失，借款人權益和抵押貸款權益得不到保障。
(三)貸款期限與抵押物生長周期不匹配，制約營銷空間。由于林業經營具有周期長、投入大、見效慢等特點，而林木生長周期決定了林業投資時間長、見效慢，短期內不可能有大的收益，而銀行為規避風險，林權抵押貸款期限大多以一年為主，續貸最長不超過3年，貸款期限與林業生度周期嚴重不匹配，既不適應林業生產發展需要，又給企業還貸造成壓力。
(四)抵押資產變現難，由于林權抵押物的屬性，若貸款發生風險，抵押資產變現處置困難，且由于沒有統一的林權資源流轉平臺和法律法規，缺乏對林權資源流轉的管理，沒有林權交易中心，交易信息、市場行情不明，限制了森林資源的流轉。
(五)金融機構自身機制不健全。在實際辦理中，金融機構自身機制存在不健全、不完善等不足，一是金融機構信貸人員缺乏專業素質。信貸人員對林權抵押貸款的思想認識不到位，部分信貸人員將林權抵押物作為普通抵押物，按傳統擔保貸款模式進行辦理，對林權抵押物特殊性認識不足。二是缺乏風險評價機制。金融機構自身對林權抵押貸款缺乏有效的運行機制和風險評價機制，對抵押物的風險評估不專業，不能真實有效的反映抵押物的風險狀況。三是風險防控意識薄弱。金融機構尚未建立風險預警和補救機制，一旦貸款出現風險，信貸資產將難以收回。
二、對策與建議
(一)加強政策宣傳力度。林業主管部門及金融機構應廣泛宣傳林業產業發展的經濟意義和社會意義，讓農民、企業真正認識到林地、林木也是生產資料，能帶來較好的預期收益，進一步拓展林權抵押貸款的空間。
(二)統一協調林權抵押貸款登記以及評估問題。林權評估部門必須是由林業管理部門認可的評估單位;同時建立嚴格的評估責任追究制度。林權登記部門必須建立現代化的計算機登記網絡，能夠完整記錄林木以及林權抵押貸款的詳細數據。
(三)加大政策支持力度。地方政府、林業、稅務等部門，應對開辦林權抵押貸款給予積極的政策支持。地方政府要根據實際情況對經營貸款項目、林農林業資源開發貸款項目按照有關規定給予貼息。在稅收方面，應將原來分散的林業稅收優惠政策進行全面整合，使國家對林業產業稅費扶持政策更加明確，相應降低林木資產評估費用。
(四)優化完善林權抵押貸款相關保障制度。《林權抵押貸款的實施意見》為林權抵押貸款的實施提供了制度保障，建議金融機構進一步完善相關保障制度。建立健全風險評價機制和風險預警機制，優化貸款流程，延長對林業產業發展的貸款期限，使之與林木生產周期相匹配。
(五)強化合作，建立林權抵押貸款長效工作機制。林權抵押貸款是一項新的信貸業務，因在資產評估的準確性、資產的流通轉讓、抵押貸款管理、風險控制等方面還存在一些問題，需要進一步完善林權改革的配套措施。同時，為使貸款業務得以大力推廣，地方政府、林業部門、金融機構以及林農之間應加強合作、溝通和協調，建立起長效工作機制，共同探索解決林權改革和林權抵押貸款發展中存在的問題，防范貸款風險。
