今年7月16日，國家林業局下發了《關于進一步加強森林資源保護管理的通知》，指出當前我國森林資源管理面臨許多新情況、新問題，主要表現在一些地方建設項目非法占用林地“相當嚴重”，如果任其發展勢必嚴重阻礙林業發展和生態文明進程。《通知》要求，各地林業主管部門要認真履行職責，嚴格執行征占用林地審核審批管理辦法和規范的規定。
國家林業局的《通知》下發后，黑龍江省林業廳立即組織開展了全省森林資源管理情況大檢查活動，全面加強森林資源管理，有效制止各種破壞森林資源行為。然而，就是在這種嚴格執法的大背景下，在哈爾濱市阿城區，一起因開采鉬礦而導致大量國有林地被侵占和毀壞的事件卻至今得不到處理，當地林業主管部門還以“技術員誤報”為借口，對未經批準的侵占國有林地行為不予追究。
林業局所稱“誤報”太荒唐
如果不是親眼所見，普通人根本無法想像，一家對環境造成污染的企業，究竟能給當地自然和生態環境造成多大的永久性破壞。
被當地居民舉報的哈爾濱松江鉬業有限公司，成立于2002年12月，注冊資金1.3億元，隸屬于哈爾濱松江銅業(集團)有限公司。公司位于阿城區小嶺鎮境內，占地面積25 萬平方米，現有職工1200余人。據阿城區小嶺鎮的居民反映，松江鉬業公司是阿城人民政府的招商引資項目，公司投產后，將采礦提煉的廢棄物未經任何處理，直接堆放到小嶺鎮五道嶺山的國有林地上。
在哈爾濱松江鉬業公司的排放現場，記者看到了觸目驚心的一幕：幾條長長的排污管道從五道嶺山上茂密的森林中伸展出來，廢棄物已形成了一個高達幾十米的尾礦壩，壩里蓄積著暗紅色的污水，周圍樹木大量枯死，露出一排排枯萎的樹尖。另據當地群眾稱，經過十多年的排放，上百萬立方米的廢棄物致使五道嶺400多畝國有林地被毀壞，并且不再具有植樹造林的條件和任何利用價值。壩里的鉬礦廢水深達幾十米，直接滲透到地下，嚴重威脅地下水的安全。
舉報松江鉬業違法侵占和毀壞國有林地的阿城區玉泉鎮居民周建民，于1996年與阿城國營林場小嶺林場簽訂了股份合作家庭林場合同，按照當時動員社會力量興辦林場的精神，對小嶺林場五道嶺山945畝國有林地進行承包經營和山林養護。周建民向記者反映，自從發現松江鉬業違規侵占國有林地后，他多年來一直堅持向當地政府、林業局、環保局等進行舉報，但始終沒有結果，鉬業公司更是對此不理不睬。今年7月，他在國家信訪局網站上進行了實名舉報，得到的回復是，投訴已轉交黑龍江省信訪局辦理，并由省信訪局轉交給哈爾濱市信訪局，再由市信訪局轉交阿城區信訪辦公室處理。
8月16日，記者來到阿城區林業局，見到了主管紀檢和林地保護的賈世民書記。他開門見山地對記者說：“我們該做的事都已經做了。”他還表示，對于信訪部門轉過來的舉報投訴，阿城區林業局已給舉報人出具了書面調查處理意見，同時委托專業機構進行了司法鑒定。
阿城林業局出具的調查處理意見稱，對于舉報人所反映的林地受損問題，省林業廳成立了調查組，并聘請佳木斯市林業科學研究所司法鑒定所，對鉬業公司占用林地面積進行全面測量，出具了有法律效力的鑒定報告。經調查，鉬業公司實際占用林地288畝，其中國有林地219.7畝，集體林地55畝，集體耕地13.3畝。
令人不解的是，該鑒定報告指出的鉬業公司占用林地的屬性，與黑龍江省林業廳的批件明顯不符。黑龍江省林業廳在2002年10月作出的《使用林地審核同意書》中注明：“根據《森林法》和《森林法實施條例》的規定，經審核，同意哈爾濱松江鉬業公司鉬礦二期技改工程建設項目，征用阿城集體林地20.32公頃(304.8畝)。
省林業廳的批件中明明是按照“集體林地”批復的，為什么經實地測量后又出現了占用國有林地219.7畝的事實呢?
調查處理意見對此是這樣解釋的：省林業廳批件中的林地性質之所以為集體林地，“系當時(區林業局)的技術員誤報所致”。也就是說，這一“誤報”導致省林業廳作出了錯誤認定，把304.8畝林地中的200多畝國有林地也按集體林地進行批復了。據此，區林業局在調查處理意見中得出結論：“經調查組認定，鉬業公司占用林地已經省林業廳批準，不超占林地�！�
先不說阿城區林業局是通過什么樣的邏輯思維，在“誤報”之后還能得出“占用林地已經省林業廳批準”這一結論的，林業局所稱的“誤報”是否經黑龍江省林業廳認可了?省林業廳在“誤批”后，還要不要重新對占用國有林地的行為作出批復?
同時，省林業廳有沒有對200多畝國有林地進行批復的權力?因為按照我國《森林法》的規定，進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規，辦理建設用地的審批手續。
省林業廳對“誤報”不知情
鑒于阿城區林業局在調查處理意見寫明，“省林業廳成立了調查組，并聘請了林業司法鑒定所進行了鑒定和測量”，記者決定到黑龍江省林業廳核實相關情況，同時了解一下省廳對下屬單位“因技術員誤報”，導致批件與實際占用林地性質不符所產生的一系列后果如何對待?
在黑龍江省林業廳信訪辦，記者見到了林政資源處的一位工作人員，她在聽了記者的來意后表示，“要不是你過來我們還真不知道誤報這回事，我們不對誤報的真實性負責”。她同時稱，不知道省廳為此成立過調查組。在電話咨詢了兩位部門領導后，仍然無人知曉所謂調查組的事情。信訪辦的工作人員還表示，如果省廳成立調查組，林政資源處應該是主要參與者之一。
為了證實當時的占地批復過程，林政資源處的工作人員特意找出了十幾年前的檔案材料。材料顯示，當時阿城區報送的申請占地文件中，申請占用的是小嶺鎮萬發村的集體林地，共計22.32公頃，同時提供了現場查驗意見：“小嶺鎮萬發村的集體林地由于多年來村集體疏于管理，林內樹木破壞嚴重，僅存每畝十幾株較殘破林木。為此，松江鉬業選擇此地作為選礦場地，可減少對森林資源的破壞�！�
這些文件表明，當時阿城林業局報批的林地是阿城區小嶺鎮萬發村的集體林地，并附上了萬發村的林權證。而舉報人周建民舉報的松江鉬業占用的林地，屬于阿城區小嶺農場的國有林地，根本不在省林業廳的批復范圍和權限之內。用周建民的話說，這種做法就是偷梁換柱，用集體所有的林地產權證明，換取了省林業廳的用地批復和林木采伐許可證，而松江鉬業尾礦壩實際占用的卻是五道嶺山上的國有林地。
“最讓人不理解的是，松江鉬業占用國有林地建設的尾礦壩，本來沒有任何行政許可和審批手續，而且也沒有通過環保測評等環境監察環節，區林業局卻屢屢配合鉬業公司出具證明，應對上級部門的檢查�！敝芙癖硎�，“今年4月林業局曾組織松江鉬業公司與小嶺林場共同對尾礦壩進行測量，結論是尾礦壩實際占用林地面積為403畝，雙方還簽字為證。沒想到事隔3個月，林業局委托的鑒定機構又出具了一份占用國有林地219.7畝的奇怪鑒定，完全推翻了之前的結論�！�
記者了解到，由于長期的資源開采與環境保護脫節， 我國林業用地面積正在不斷縮小，僅黑龍江省每年減少的林業用地就達10萬公頃。國務院批準的《全國林地保護利用規劃綱要(2010—2020年)》要求，要加快推進省、縣級林地保護利用規劃批準實施，嚴格依據林地保護利用規劃審查建設項目使用林地，控制用地規模，堅守林地紅線。
在今年7月國家林業局下發《關于進一步加強森林資源保護管理的通知》后，黑龍江省林業廳正在組織開展的全省森林資源管理情況大檢查活動，主要是對2009年初以來亂砍濫伐、破壞林地情況進行檢查，其中包括工程建設違法占用征收林地情況，即各類工程建設項目未批先占、少批多占林地等情況。同時提出，凡在2013年10月底前仍未完成縣級林地保護利用規劃審批的，暫停該縣建設項目占用征收林地審核審批。
按照國家林業局的要求，各級林業主管部門要認真履行保護森林資源的職責，堅決打擊破壞森林資源行為。對破壞森林資源的直接責任人，必須依法查處，不得以罰代刑，不得放棄追究民事責任。對玩忽職守、濫用職權、徇私枉法造成森林資源破壞的政府工作人員，要督促有關部門根據相關規定，追究地方政府主要負責人的領導責任和相關人員的失職瀆職責任，構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。
