6月27日，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上，分組審議環境保護法修正案草案二審稿。多位與會委員、代表就二審稿提出多項修改意見，公益訴訟主體、建立生態保護補償機制等內容均成討論焦點。

　　有委員直言，人大環資委在此前換屆選舉時丟了將近1000票，如果這次環保法修改不能滿足民眾期待，“下一屆，我們還不知道會丟多少票”。

　　“現在修訂環保法，我認為應該研究清楚怎么修，我們需要一個什么樣的新法?”辜勝阻委員認為，修訂前的環保法是基于一種假設，即環保就是政府管企業排污，簡單的政企關系，所以現行環保法偏重于對企業的管制，而忽視了對政府環保行為的規范和制約。

　　“這就會出現一個問題，如果地方政府和污染企業穿一條褲子怎么辦?誰來監督政府?”辜勝阻說。

　　全國人大農業與農村委員會委員包克辛也表達了相同的觀點，在他看來，中國環境狀況惡化之快，群眾意見之大，說明現行的“環保體制、管理模式存在較大的問題”。其中，政府部門設置過多的前置審批，在環境保護方面不僅沒能夠解決問題，相反還造成了更多的權力尋租現象。

　　包克辛建議，環保法修正草案二審時，應借鑒發達國家的管理模式，將環保的前置審批制改為承諾制，同時嚴格企業、環保監管和各級政府的責任，按排放標準和企業的承諾進行嚴格監管、嚴厲處罰。

　　包克辛回憶：上個世紀80年代改革開放初期，經國務院批準，國家支持其所在企業到美國辦一家紙漿廠。由于美國沒那么多前置審批，手續辦得很快，企業承諾遵守當地的環保標準、各項法律制度，廠子很快就能建起來。但是，最終由于環保設施沒上去，企業因排放超標遭到重罰，開工沒多長時間就破產了。

　　“新的環保法如何規范和約束政府的環保行為，應該是一個非常重要的問題。如果這一點不能保證，新法出來以后將完全不能適應當前的需要。”辜勝阻表示。

　　多位參與分組審議的委員代表表示，當前大量環保案件中一個非常重要的責任就在政府，地方政府成為推動經濟發展的主體，而很多污染大戶同時也是稅收大戶，為地方貢獻了很多稅收、就業，導致地方政府對污染企業的“護短”。

　　因此，在本次二審稿中，新增了第五十七條，明確羅列政府不作為的八種情況，并明確提出，“各級人民政府及其有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分;其主要負責人應當引咎辭職�！�

　　“這都是新增加的條款，而且最后兜底的，構成犯罪的還要追究刑事責任�！� 全國人大副委員長陳昌智表示。

　　不過，有委員對此也表達了自己的看法。張云川委員就認為，第五十七條執行起來存在操作性的問題。

　　“我在基層工作過，感覺操作起來非常難。”張云川委員表示，什么叫環境事件?追究哪一級，追究什么人?要有好的司法解釋才行，“第五十七條如何操作，規范如何更加明了，值得探討”。