南通環保窩案溯源

　　當地環保系列腐敗案中已有30多人落馬，由此滋生的排污“腐敗鏈”圖景浮現;當地壯士斷腕、重塑環保形象的行動已經展開。

　　江蘇南通的環保系統窩案仍在發酵，包括當地環保局原局長陸伯新在內的多條“大魚”陸續落網并在近幾個月陸續受到司法審判。

　　2012年7月，這座處于長三角洲頭的沿海城市因為王子造紙排污管道事件引發的沖擊波而陷入輿論旋渦。如今，當地環保系列腐敗案進一步浮出水面，涉案者超過30人�！兜谝回斀浫請蟆酚浾哒{查發現，這些“環保衛士”敞開污染之門背后隱匿著受其庇護的污染企業舊賬以及由此滋生的排污“腐敗鏈”。

　　值得關注的是，當地反腐和環保雙管齊下的重塑環保形象行動已經展開。南通市政府官員公開表示，要有壯士斷腕的決心，堅決關停一批污染企業。

　　落馬

　　根據當地官方網站的報道，近日，陸伯新犯受賄罪，一審被判處有期徒刑12年。經查，陸伯新在擔任南通市環保局局長、黨組書記期間，利用職務上的便利，為他人在協調用地、行政處罰、等級評定等方面謀取利益，多次收受他人所送財物共計人民幣133萬元。

　　2012年5月21日，南通市紀委決定對陸伯新立案調查，彼時，南通環保窩案已經顯露冰山一角。當時有知情人士告訴本報記者，第一批人被檢察院帶走是在4月25日前后。

　　截至發稿時，本報記者從權威渠道獲得的信息顯示，窩案落馬者涉及南通環保系統多個要害部門，除了陸伯新外，還包括南通市環保局原副局長胡炳榮、南通市環保局原副調研員陸榮、南通市環保局開發區分局原局長葛勇德、南通市固廢管理中心原主任王瑋、南通市環保局固廢管理中心原副主任陳曉敏、南通市環保局固廢中心原副主任陸維國，以及南通市環保局污染控制處、污染防治處原副處長陳茂，還包括南通下轄啟東市環保局原副局長顧愛東、海門市環保局原副局長陸氣浩、海門市環保局臨江新區分局原局長王衛忠、海安縣環保局原副局長魯德龍等。

　　根據2012年10月底南通官方披露的信息，當地紀檢監察和檢察機關查處的環保系列腐敗案中，市縣兩級30多個黨員干部被查處，涉及縣處級領導干部4人、科級干部21人。

　　本報記者了解到，這些案件中部分已經宣判，還有一些案件或進入庭審階段或仍在偵查。除了陸伯新，根據法院的判決，南通市固廢管理中心原主任王瑋共受賄46.8萬元，因受賄罪、濫用職權罪被判處有期徒刑6年6個月;海門市環保局臨江新區分局原局長王衛忠被法院認定受賄23.2萬元，判處有期徒刑6年。對于頭頂“胡司令”外號的胡炳榮，一位知情人士告訴本報記者，其受賄額可能超過80萬元。

　　另有媒體此前報道稱，啟東市環保局原副局長黃佐仁也在接受調查。此外，南通市環保局開發處原葛姓處長受賄一案也于2012年9月開庭審理，經法庭審理查明，2006年上半年至2012年初，被告在環評預審、試生產檢查、建設項目竣工環保驗收等過程中，為多家環保企業謀取利益，先后收受賄賂共計33萬元。同月，陳茂因受賄被判處有期徒刑五年，此案涉案數額達到33萬余元。

　　案情

　　南通環保系統警示教育大會披露稱，這一系列案件，涉及人員之多、違紀違法情節之嚴重、腐敗后果之惡劣觸目驚心，在南通反腐敗斗爭歷史上極為罕見。

　　根據本報記者獲得的材料以及公開報道，一幅污染企業行賄與環保官員受賄之間的“勾兌”圖景趨于清晰。其中，一些執法人員大肆受賄、索賄，放任不法企業隨意直排、填埋、傾倒有毒有害廢物，嚴重破壞了生態環境。

　　權威資料顯示，南通一處魚塘曾出現過大面積死魚現象，陸伯新帶隊實地檢查發現，附近從事化學品集散業務的岱達羅斯公司沒有通過環評，而且其化學品分裝存在安全隱患，很可能是污染源。這家公司的負責人陸飛找到陸伯新的親屬說情。本報記者從一位接近此案的工作人員處獲知，陸伯新多次收受巨額賄賂。結果是，這家公司接受“整改”后，在直接排污影響水體安全危險仍存的情況下繼續從事生產活動，后來又在環境準入方面得到了“必要的協調”。這家公司一直無證經營直到案發。

　　近日，本報記者撥通了陸飛的手機號碼，接電話的女士表示，陸飛本人在國外，無法立即聯系。

　　事實上，這不是陸伯新第一次“關照”企業，在其上任之后，南通一家化工企業送上數萬元的“見面禮”。2009年，該企業發生爆炸事故造成環境污染，陸伯新收到企業“關照”費后輕描淡寫地處理了這起本該受到重罰的污染事件。

　　值得關注的是，位于啟東的金陽光固廢處置有限公司(下稱“金陽光”)受到查處被認為是引爆南通環保系統窩案的導火索。

　　公開資料顯示，金陽光主營業務是危險廢物、醫療廢物的處置，收集區域以啟東為主，覆蓋南通市海門、通州等周邊地區。開業之初的年處理能力就達到9000噸危險廢棄物。2007年，這家公司在沒有拿到經營許可證的情況下提前開業。南通環保部門的一些官員還前往祝賀，并收受賄賂。開業前，這家企業為了順利通過環境評估還行賄了南通環保局的官員。

　　近日，本報記者在金陽光現場看到，整個廠區冷清、空蕩，只有一兩個工人在搬運東西。啟東環保局一位官員告訴本報記者，金陽光覆蓋啟東和啟東周邊多個地區的危險固廢處理，現在并未停工，不過歷史上問題一直比較多，環保局的做法是發現一起查處一起，該公司被查處過數次。

　　據媒體報道，2012年3月，南通市紀委接到舉報，介入調查金陽光的違規經營，該公司董事長徐彬將與該公司有權錢交易的官員悉數供出。

　　反思

　　南通位于上海北側，與上海隔長江相望，南臨長江東臨大海，得天獨厚的地理優勢，使得近年來南通經濟快速增長。

　　如一些當地人士所言，“環境容量大”是不是南通的獨特優勢之一?梳理南通的產業結構不難發現，其經濟增長給環境帶來了頗大壓力。2011年，當地GDP總量4080.22億元，其中，第一產業增加值287.21億元、第二產業增加值2221.48億元、第三產業增加值1571.53億元。當地十大行業中包括電力、熱力的生產和供應業、化學原料及化學制品制造業、黑色金屬冶煉及壓延業等。

　　南通市環保局的數據顯示，該市工業固體廢物產生量在1997年為141萬噸;到了11年之后的2008年，超過330萬噸;到2010年，已經迅猛增長為396.22萬噸。2010年，該市醫療廢物產生量為1805萬噸。

　　2012年上半年，對照江蘇省下達的減排目標，經國家環保部核查認定，南通市四項減排指標嚴重落后于序時進度。

　　南通正在以鐵腕的決心預防環保腐敗同時治污保護環境。2012年9月以來，海門市環保局開展“沿江沿海沿河清網行動”，排摸沿江、沿海、沿河企業取排口情況，拆除暗管，規范企業排放行為。已經至少清查企業130家，拆除了違規管道22根，處罰違法企業14家。

　　值得關注的是，南通市持續在各領域進行反腐警示，并組織各部門集中觀看了多部警示教育片，近年來，南通多個機關黨政主要負責人及中層以上干部還簽訂了《廉政建設承諾書》。