9月23日，新聞出版總署召開2012年出版傳媒集團主要負責人座談會。新聞出版總署署長柳斌杰指出，下一步，出版傳媒集團要迅速啟動第二步改革，改變區域行政管理體制，完善現代企業制度;加大兼并重組力度，加快股份制改造和上市融資步伐，鼓勵已經上市企業再融資;下一步將成立國家層面的新聞出版投資管理控股的公司，來管理各大出版集團。

　　柳斌杰指出，在集團化目標之后，出版傳媒集團進一步改革發展還存在市場機制沒有完全搞活、集約化程度偏低、地區和行業封鎖等諸多問題。

　　推進市場化改革

　　自黨的十六大以來，新聞出版領域的改革正式啟動。截至目前，絕大多數出版傳媒集團都完成了公司制改造，初步建立了現代企業制度;出版傳媒、鳳凰傳媒(601928,股吧)、中南傳媒(601098,股吧)、中文傳媒(600373,股吧)等一批出版傳媒集團相繼實現了股份制改造并上市融資。

　　目前，在出版領域，出版傳媒集團改革發展還存在著許多不適應，表現為：

　　一是體制機制沒有完全理順搞活，發展活力不夠強。柳斌杰表示，一些組建集團的出版企業是一個大聯合體，并不是有機的整體，內部的人事、經營、管理不到位。他強調，成立集團不是改革成功的標志，出版集團內部有完善的法人治理結構，能建立適應市場的經營體制機制，真正成為市場主體，才算改革成功。

　　二是集約化程度偏低，發展同質化，市場競爭力不夠強。這主要表現在出版集團跨地區、跨行業并購沒有多大進展。原因是現行的出版行政管理體制導致地區封鎖。各個省都成立了出版集團，壟斷了當地市場，這在一定程度上加劇了其他省的企業進入的難度。

　　三是與科技融合程度不高，轉型升級遲緩，創新能力不夠強。在新技術不斷涌現的環境下，出版集團由于自身缺乏高科技人才優勢，在數字出版等領域沒有多少話語權，在新興的產業鏈上沒有站穩腳跟，從傳統出版向現代出版的轉型較為困難。

　　從發展成效上看，以2011年為例，全國出版、報刊和發行集團在全國出版發行行業所占比重，以占73.4%的資產總額，只實現了占57.5%的主營業務收入，僅產生了占43.2%的利潤。這表明，出版傳媒集團要進一步進行市場化改革，做大做強，實現經營效益不斷提升。

　　將成立投資管理控股的公司

　　面對存在的問題，下一步，新聞出版總署將推動出版傳媒集團第二步改革，打破區域壁壘，加大兼并重組力度，加快企業股份制改造和上市融資步伐。

　　所謂第二步改革，就是在完成轉企改制的基礎上，加快建立完善現代企業制度。其中一大亮點是，要探索建立職業經理人制度。由于文化產業的特殊性，以前國有文化企業的經營均由上級行政部門任命。今后，文化企業的資產所有權由董事會控制，引進職業經理人帶領企業做大做強，成為新的趨勢。

　　改革的目的是進一步加快產業發展，下一階段最突出的任務是加大兼并重組力度。這涉及到行政體制改革。柳斌杰指出，下一步將成立國家層面的新聞出版投資管理控股的公司，來管理各大出版集團。各級新聞出版局將不再對本轄區的出版傳媒集團的經營擁有審批權。這樣一來，企業擁有真正意義上的經營決策權和自主權，跨區、跨行業并購和發展將擺脫體制障礙。

　　其次，是建立多元化融資渠道。符合條件的出版傳媒集團，要加快股份制改造和上市融資步伐;鼓勵已經上市的出版傳媒企業，根據項目資金需求情況，通過增資擴股、定向增發、配股以及發行債券等方式進行再融資;支持通過各種文化產業投資基金、創意產業投資基金、股權投資基金等渠道進行融資。

　　此外，在科技化的浪潮下，新聞出版總署大力推動出版與科技融合。出版傳媒集團要積極應用高新技術，加強數字內容加工、存儲、傳輸、閱讀等新技術和裝備的應用，加快建設規�；瘮底殖霭嫖锿端推脚_;重視開發應用互聯網、物聯網和云計算技術，構建開放式、綜合性、多功能集成的流通信息平臺。

　　據悉，新聞出版總署正在制定數字出版產業發展的一系列政策措施，對出版傳媒集團開展相關科技項目給予資金、市場培育等支持。