根據國務院發布的《節能減排“十二五”規劃》中指出，造紙行業化學需氧量和氨氮排放量都要削減10%，這也是國家第一次對重點行業提出減排目標。由于造紙行業中的企業多以中小企業為主，所以將由環保部門來抓，行業協會予以配合。

　　根據《節能減排“十二五”規劃》的要求，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%(比2005年的1.276噸標準煤下降32%)。

　　這份長達2萬多字的規劃要求優化產業結構：繼續抑制高耗能、高排放行業過快增長：合理控制固定資產投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業發展規模，提高新建項目節能、環保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產投資項目節能評估審查、環境影響評價和建設項目用地預審，完善新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。

　　在減排目標中，尤其是氮氧化物的減排難度較大。根據環保部的統計，2011年全國氮氧化物排放量2404萬噸，比2010年上升了5.73%，排放量不降反升，沒有完成年初預定的要下降1.5%的目標，而今年上半年全國氮氧化物排放量仍然呈小幅度上升趨勢。