1月9日，國家發改委、工信部、國家林業局聯合發布《造紙工業發展“十二五”規劃》，明確“十二五”期間將嚴格控制產能過剩紙種的重復建設，強調加快推進林紙一體化工程建設。在國內，加強原料林基地建設，大力推進林紙一體化，栽培優良樹種，提高林地單產，提高企業可控制林業基地比重，提倡發展“公司+基地+合作組織”和適當發展“公司+基地+農戶”等經營模式，提高基地供材能力。

　　在利用國外纖維資源方面，將鼓勵國內企業到境外進行林木資源開發或投資建設大型林紙一體化項目以及造紙原料林基地;同時鼓勵企業從國外進口木材、木片，在國內適宜地區建設大型商品紙漿及木漿造紙基地。