今年造紙全行業豐產不豐收大局已定。更為嚴重的是，這些矛盾將繼續深度影響紙業未來5到10年全行業格局的重大調整。

　　中國輕工業信息中心副主任郭永新在反復比對整個輕工行業的增長數據后發現，造紙業已經成為當下整個輕工領域運行質量最差的行業之一。今年以來，由產能過剩引發的造紙業環保壓力增大、生產成本高漲、市場供給過剩等新舊矛盾驟然加劇。最近造紙業的發展形勢也讓郭永新感到擔憂：今年1月—7月，造紙全行業機制紙及紙板產量增加15.56%，產值增長25.59%，但利潤增長卻是-4.92%。據介紹，和去年相比，今年新增的15%的產量相當于白干。郭永新認為影響造紙行業發展的因素很多，這些因素相互影響、博弈，影響著行業的走勢。自國家對回收廢紙資源增值稅退稅的政策優惠取消之后，很多企業出現了原料供應的困難。企業反映，國家廢紙產業政策變化后，加上廢紙收購的環節比較多，導致國產廢紙價格與進口廢紙價格持平甚至還高。

　　按國家統計局2010年規模以上企業的統計，2010年造紙及紙制品行業工業總產值10559.9億元，其中，紙漿制造364.9億元，紙張產值5850.4億元，而全國工業總產值為707772.16億元。按此計算，造紙及紙制品行業工業總產值占全國工業總產值的1.49%，如不包括紙制品的制漿造紙業，造紙業產值只占全國工業總產值的0.88%。郭永新說，一個行業占據社會的資源應該和其對社會的貢獻基本相當，造紙業以0.88%的產值貢獻占35%的COD排放總量，這是難以長久維持下去的。隨著國家環境壓力的不斷加大，國家勢必會逼迫造紙業COD比重下降，如果按目前比例的一半提出下降標準，對造紙行業無疑將是一個巨大的挑戰。他認為，造紙業要發展成為質量效益型、環境友好型、可持續發展的行業，就必須脫胎換骨，造紙業COD排放總量這個狀況不改觀、不解決，整體盤整、大面積關閉造紙企業是遲早的事。