工信部和國家發改委最近的一份報告稱，目前，節能減排和淘汰落后產能形勢十分嚴峻。據了解，十個部委年內將完善“組合政策”，突出差別電價、能源消耗總量限制、問責制等對企業投資和生產的約束作用，抑制“兩高”和產能過剩行業盲目擴張。      

當前我國淘汰落后產能形勢嚴峻   

工信部最新數據顯示，今年前7個月，高耗能和落后產能行業增幅達12 .8%，其中鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產量分別增長13%、18.9%、19.2%和21.9%。國家發改委《各地區節能目標完成情況晴雨表》顯示，節能減排形勢嚴峻的地區約16個，其中內蒙古等8個地區形勢十分嚴峻。      

國家發改委、工信部等部委的判斷是，目前各地淘汰落后產能進度與實現全年目標任務的要求存在差距，最后四個月的任務比較艱巨。工信部有關人士表示，接下來將有一系列涉及淘汰落后產能和節能減排的重大政策陸續出臺。

在最近召開的全國淘汰落后產能工作會上，工信部產業司有關人士表示，“落后產能是個技術判斷，產能過剩是個市場判斷。從生產造成的后果看，如果污染物排放、能耗、水耗等技術指標高于行業平均水平，則該生產能力就是落后產能。從今年以來高耗能產業的高增長也可看出，淘汰落后產能或者說抑制過剩產能的形勢非常嚴峻。”

國家發改委和工信部有關人士認為，今年淘汰落后產能形勢嚴峻來自兩個方面，一是目標定得比較高，二是有關地區實施力度不夠。 

據了解，工信部此前向各省(區、市)下達了2011年18個工業行業淘汰落后產能目標任務。與去年相比，煉鋼、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙等10個行業淘汰落后產能任務分別增加218%、29%、92%、77%、149%、141%、198%、46%、301%和72%，增幅較大。

對于今年目標任務有所增加，工信部有關負責人日前接受《經濟參考報》記者采訪時表示，“落后產能的界定標準這兩年發生了變化，以往落后產能都是按照能耗高、污染重等原則以規模界定，現在則更多參照并依據更嚴格的環保、能耗指標�！�

·造紙業： 

今年7月，工業和信息化部公布了2011年工業行業淘汰落后產能企業名單。其中，淘汰造紙產能819.6萬噸，涉及599家企業，接近淘汰企業總量的1/4。有關機構預計，我國造紙業未來近四成的落后產能將被淘汰，未來5年，前十大企業合計市場份額有望達到40%—50%，行業有望初步完成整合。

業內一位資深專家表示，政府加快造紙落后產能淘汰的力度還會加大，優化產業結構也會加速，一些中小型企業或被兼并重組，大型企業也會加快技術革新，走清潔型發展之路。 

該專家還分析說，中國造紙業不僅面臨產能落后問題，更重要的是污染難題。據了解，在全國十大重污染行業中，造紙排行居首，污水排放總量約占全國污水排放總量的10%—12%，居第三位；排放污水中化學耗氧量約占全國的40%—45%，居首位。