河北省滿城縣縣長劉峰在與滿城生活用紙行業調研組會面時說：“過去，河北省還沒有產業園區概念，而是‘處處點火，村村冒煙’。近幾年，新來的省長帶來河南省發展經驗，要求所有工業必須進園區，不再批園區以外的工業用地。對此，滿城紙業將以大冊營鎮為核心，創建省級產業聚集區，打造‘華北紙都’�！�

　　從“半野生”到有序發展，環保催生產業園

      6月28日—29日，受河北省滿城縣政府邀請，中國造紙協會生活用紙委員會秘書長江曼霞帶隊，對滿城縣生活用紙行業進行了調研。

　　調研組主要在大冊營鎮的造紙產業園展開工作。因為無論過去還是將來，大冊營鎮都是滿城紙業變革中心。

　　據滿城縣環保局長杜劍平介紹，上世紀70年代，大冊營紙業逐步形成規模。到1995年，行業完成原始積累，但存在設備工藝落后、污染嚴重等問題。而后的10年，由于缺乏政府強有力的引導，行業雖經數次治理整頓，但始終走不出“治理——反彈——再治理——再反彈”的怪圈。

　　2006年3月，白洋淀發生死魚事件。

      杜劍平說，此前，行業處于半野生狀態，缺乏規劃和規范化管理。而白洋淀死魚事件使行業“鳳凰涅盤，浴火重生”——從無序到有序發展。

　　杜劍平回憶說，2006年3月他調任大冊營鎮黨委書記。當時縣政府舉全縣之力對造紙業進行了集中整治。

　　滿城成立了由縣長掛帥、四大班子領導參戰的造紙行業綜合治理指揮部，出臺《滿城縣造紙企業綜合整治標準》，并實施“整頓驗收、上檔升級、整合上市、優化布局”四步走戰略。

　　歷經全面關停、綜合治理、達標驗收、恢復生產4個環節，滿城造紙行業完成了整頓驗收階段任務，全縣共有94家造紙企業通過驗收。

　　而經過環保風暴洗禮，大冊營造紙工業區的企業由160多家銳減到54家。

　　杜劍平認為：“大冊營造紙工業區之所以能很好的生存下來，源于有一套保障機制——有集中的環保設施和嚴格的管理制度�！�

　　2009年底，滿城縣投資700余萬元對大冊營污水處理廠進行了城鎮污水處理一級A標準改造。這使大冊營造紙工業區集中處理的廢水COD濃度≤50mg/L。與此同時，大冊營造紙工業區成立了污泥儲運公司，對造紙污泥統一處置。這有效杜絕了造紙廠亂倒污泥現象的發生。

　　更為重要的是，大冊營環保分局適時成立，嚴格執法和監管確保了大冊營造紙工業區企業規范生產、達標排放污染物。

　　滿城縣實施“一廠一管、集中監測”模式，即封死造紙企業原有的多個排水管，每廠只留一個排水管，把各廠的排水管就近分別引到污水處理廠所設的5個集中監測站。這徹底堵住了企業偷排漏洞，確保了造紙企業在廠內將廢水經初級處理后，全部排入大冊營污水處理廠集中處理。

　　此舉徹底解決了企業排水量統計值與污水處理廠進水量嚴重不符的頑疾，大冊營污水處理廠日進水量由原來的3萬噸銳減到1萬噸。

　　大冊營水處理有限公司陳董事長告訴調研組：“行政手段加經濟手段是成功治污的關鍵。我們要求企業輸入的經過初級處理的廢水COD濃度為500 mg/L以內，1噸污水處理費為1.2元。濃度在500mg/L—700 mg/L以內，要按濃度分段加價。如果造紙企業的噸紙排水量或送來的廢水COD濃度超過上限，我們不接收，交環保局處理。最終，污水經處理廠二級生化處理后，排水的COD濃度≤50mg/L。”

　　集群效應顯現

      經過30多年的發展，滿城成為北方最大的生活用紙產區，生活用紙年產量高達50萬噸，占全國的10％左右。另外，滿城形成造紙產業鏈，每年造紙及相關產業稅收達6000余萬元。

　　地處京、津、冀三角中心地帶，交通便利的滿城，還是北方最大的生活用紙集散地。借批發商之力，滿城紙品遠銷到黑龍江、吉林、遼寧、山東、河南、山西等省和天津、北京市。

　　港興紙業有限公司的張總告訴記者，這些經銷商就像沃爾瑪經營連鎖店一樣——到處布點。這使滿城紙品不脛而走。

　　記者在大冊營造紙工業園區發現，裝備、化學添加劑和毛布等配套產業的廣告隨處可見。

　　對此，杜劍平解釋說，園區已形成產業鏈，產業聚集的最大優勢是配套產業齊全，造紙企業在園區內可以得到一條龍、經濟的服務。

　　產業園孵化現代紙業

      在產業園區，各項政策都指向清晰——淘汰落后，鼓勵先進。

　　2008年5月，滿城成立河北省第一家排污權交易中心，目的是以排污權交易為突破口，促使企業做大做強。

　　當時，有關領導在大冊營造紙工業園現場辦公時指出，產業園排水總量不能超過3萬噸。

　　通過調研和參考國內外相關標準，滿城環保局制定了適合當地發展需要的一整套排污權交易制度。這項制度在大冊營工業園取得很好的效果——噸紙用水在10噸以上的企業失去了生存權；噸紙用水在10噸以下的企業競標用水。這意味著用水越少的企業存活概率越大，發展前景越廣闊。而更為重要的是這種方式促進了園區企業整合兼并，如港興紙業和雪松紙業都兼并了七八家小紙廠。

　　“原來大冊營造紙工業園區內有160多家紙廠，現在就剩下54家�！倍艅ζ秸J為，這是優勝劣汰的結果。這個趨勢還要繼續深化。

　　一位領導在參觀大冊營造紙工業園后有感而發：“產業園區有100多家企業時是一片臟亂差，有54家的時候還不理想，剩下十家二十家的時候，就可能是精品。”

　　劉峰對此也有同感：“現在滿城剩下94家造紙企業，但還是太多，尤其是小型企業太多。今后如果僅剩下10家造紙企業，甚至三五家，單個企業的規模大了，搶占市場的能力會更強。另外，在市場化運作和政策保障前提下，政府會繼續引導園區的企業‘大吃小’。這樣可以優化使用園區內的土地等資源�！�

　　“如果今后進入園區的企業都是大型企業，這個園區就沒有問題了�！倍艅ζ较Ｍ�大冊營造紙工業園區內的“三巨頭”——港興紙業、雪松紙業和東升紙業有限公司今后能趕上湖北孝感生活用紙基地的企業，實現規模化生產。

　　江曼霞秘書長很早就去過滿城，對滿城生活用紙業比較了解。但此次到滿城調研后，行業變化之快還是讓她吃驚不小。過去，很多工廠連白水回收的設施都沒有，噸紙取水量高達幾百噸；鎮里雖然有污水處理廠，但沒有真正運轉起來，主要用于應付檢查。現在大冊營成立了專業污水處理公司，通過市場化運作非常好，使噸紙排水量大大降低。

　　江曼霞認為，滿城可以參考湖北孝感和廣東江門雙水鎮、東莞等造紙產業基地成功經驗，進一步優化產業鏈。

　　江曼霞說，雙水鎮基地的優勢是有一個熱電廠，企業不需要單建鍋爐，電廠將蒸汽輸送到紙廠，工廠和電廠形成熱電聯產，實現節能減排。孝感和雙水基地同滿城產業園不同的是企業規模較大，工廠比較新，設備也比較新和先進。

　　針對港興公司引進先進設備的舉動，江曼霞認為，行業發展到一定程度，裝備水平需要上一個臺階。她舉例說，以前廣東的中順紙業有限公司有100多臺小紙機。從2000年開始，該公司陸續引進“川之江”和“特斯科”等公司的大型先進紙機。這些先進設備使中順紙業快速發展，并成為上市公司。今后生活用紙企業都要走這條路。此舉不光使企業的綜合能耗降下來，而且規模效應顯著。

　　雖然山東和河南都在上新項目，一些南方的企業也到北方開工廠，但江曼霞認為，北方市場潛力仍然很大。因為一些外行業和非生活用紙企業進入行業，正處于摸索期，市場還不認可其品牌，生產線的產能也未全部釋放出來。滿城可以發揮地理位置優越、專業人才隊伍穩定、專業基礎雄厚和產業集群等優勢，進一步提高裝備水平，提高產品質量，擴大生產規模，在北方市場仍能有所作為。

　　紙業一直是滿城縣的傳統產業和支柱產業。2010年滿城造紙工業總產值為20億元，占滿城工業總產值的1/3。縣政府在充分調研的基礎上，提出造紙產業發展思路——以結構調整為主線，推動產業結構優化升級，以倡導循環經濟為突破口，讓經濟、社會和環境協調發展，實現從粗放型向集約型轉變、從數量型向質量型轉變、從資源型向生態型轉變。

　　劉峰表示，縣政府決定在大冊營鎮劃出A、B兩塊區域。A區是造紙產業聚集區，在保證企業年排水總量不超過3萬噸的前提下，引進先進技術設備，提高生產能力，實現單位產品能耗大幅度降低。B區逐步轉變為紙制品深加工為主的一類工業區。

　　針對調研組的到來，劉縣長說：“經過3年治理，滿城縣已成為河北省減排優秀單位。目前，縣政府在積極尋求滿城紙業二次騰飛的答案。如何做大做強大冊營造紙產業園是縣里重點考慮的問題。”他希望江秘書長一行用全國乃至世界的先進經驗指導滿城紙業，使行業現代化發展，為滿城經濟做出更大的貢獻。