浙江省造紙工業“十二五”時期的發展將堅持貫徹落實科學發展觀，走新型工業化道路，繼續推進國家《輕工業調整和振興規劃》及《浙江省輕工業轉型升級規劃》，大力轉變發展方式，瞄準綠色紙業戰略目標，大力推進清潔生產、循環發展和低碳發展，實現可持續發展；加快結構調整，提升造紙行業整體實力。
行業將通過企業兼并、聯合、重組和改、擴建等方式，淘汰落后產能，形成五六家年產能在100萬噸以上大型企業集團；形成20家年產能為30萬噸一50萬噸具有先進水平的紙板生產企業；形成兩家年銷售收入20億元以上、5家年銷售收入10億元以上、10家年銷售收入5億元以上具有自主研發能力的特種紙企業。
行業要努力培育成長型、創新型中小企業，向“專、精、特、優”方向發展。
行業產品結構目標適應多元化消費市場需求，形成多樣化的紙和紙板產品結構，在特種紙和包裝紙領域繼續保持全國領先地位。行業要重點做大瓦楞箱紙板行業，做強高檔白紙板行業，做精特種紙行業。瓦楞原紙和箱紙板行業要適應多元化消費市場需求，產品向高強度、低定量發展。白紙板行業要適應食品、飲料、日化、醫藥、服裝等行業對包裝用紙質量的要求。特種紙行業要向高技術含量、高附加值、低定量、功能化方向發展，以替代進口產品。
行業要堅持引進國外先進技術與自主開發相結合，使浙江省造紙工業裝備、生產工藝技術整體水平上一個新臺階。
浙江省造紙行業要實現污染物全面達標排放；要提高廢水回用率、廢棄物資源化綜合利用率；水資源消耗達到A級標準，能源消耗下降14％，COD總量下降10％。
行業要轉變發展思路，防止低水平擴張，由數量主導型向上質量、上檔次、增效益方向下功夫。在優化結構、節能降耗、增產減污、保護環境的前提下，行業要保持適當的發展速度�！笆濉逼陂g，浙江省造紙工業機制紙和紙板產量增速與我國GDP增長率相適應，到“十二五”末期機制紙和紙板產量達到1800萬噸。
行業準備將地處杭州灣北岸的平湖、海鹽建設成為箱紙板、瓦楞原紙生產基地。這些基地將是浙江省“十二五”機制紙和紙板產量的主要增長區。行業重點扶持“景興”、“吉安”、“榮成”、“榮勝”、“大洋”等企業發展包裝用紙，建成四五個百萬噸級以上的大型企業集團。
富陽是我國白紙板生產基地。但富陽造紙企業布局密集，需下功夫進行整合，實施改、擴建工程，提升產品質量和檔次。在COD排放總量范圍內，淘汰落后產能，騰出空間發展先進生產力，做到增產減污，提高集中度和裝備技術水平。
行業重點扶持“永泰”、“正大”等企業做大做強。
衢州市的衢江區和龍游縣是特種紙生產基地。隨著一批特種紙企業的落戶和一些企業二期技改項目的投產，預計在“十二五”期間兩大基地仍有較大的發展空間。行業要重點扶持“仙鶴”、“夏王”、“五洲”、“凱奉”、“華邦”、“恒達”、“金龍”等特種紙企業做大做強。
嘉興民豐特紙是一家具有87年歷史的特種紙生產企業，工藝技術水平高，生產的特種紙品種多、檔次高，企業已具備中國特種紙生產、研發基地的條件�！笆濉逼陂g，行業準備將其建設成為中國特種紙生產基地和中國特種紙技術研發中心。
特種紙是浙江省的優勢產品�！笆濉逼陂g，行業將重點開發國防、醫療、農業等行業用紙。這將成為浙江省中小企業轉型升級的重點工作。
