出口“反補貼”潘多拉魔盒開啟
5月14日，歐盟對外宣布，對從中國進口的銅版紙同時征收反傾銷稅和反補貼稅。這是歐盟第一次對華反補貼，同時也是歐盟首次對中國同一產品動用雙重貿易救濟手段。
“歐盟的司法裁決體制是判例法，一旦潘多拉的盒子打開，那么以后它們對華的貿易裁決都可能以此為鑒�！� 對于歐盟此次“雙反”影響的嚴重性，中國造紙行業協會秘書長趙偉深表憂慮。
最高關稅達39.1%
“這是一場跨國訴訟，律師費就好幾百萬元呢。當時僅材料，我們就向歐盟提供了好幾箱�！背盔Q紙業此次訴訟的代理律師藍雄對《中國經營報》記者表示。APP(中國)方面也聘請了律師來應對這場歐盟的雙反調查。
據了解，2010年3月，歐盟委員會就開始了此次雙反調查。今年5月14日，歐盟的雙反調查進行了最終裁決。歐盟裁定對中國企業征收4%~12%的反補貼稅率和8%~35.1%的反傾銷稅率。
“一般首先會有歐盟內部的企業向歐盟委員會作出提案，然后歐盟再進行調查。”中國輕工業信息中心紙業戰略專家郭永新說。在歐盟調查的過程中，包括應訴的中國企業以及政府均必須向歐盟提供相應的材料。
商務部證實中方向歐盟提供了大量的證據，證明中國造紙行業是一個高度競爭的行業。但最終的裁決結果卻出乎意料。
裁決結果在企業層面引發了激烈的反對。5月16日，APP(中國)發表聲明，對歐盟決定對進口自APP(中國)的銅版紙強制征收20%的混合關稅(12%的反補貼關稅及8%的反傾銷關稅)，深表失望。
據了解，在此次歐盟雙反案中，APP被裁定的20%關稅是中國公司同類產品中最低的，其他被裁定的中國公司中，有的被征收高達39.1%的混合關稅。晨鳴紙業總經理助理高俊杰則表示，雖然此事對晨鳴紙業的影響有限，但是晨鳴紙業也表示堅決反對。
中國商務部方面對此也保持高度關注。“中方將對歐盟銅版紙案終裁裁決進行仔細研究和評估，保留依法采取相應措施的權利，以維護中國企業合法權益。”商務部新聞發言人姚堅表示。
“造紙行業在我們國家是一個高度市場化的行業，不僅原料、價格高度市場化，哪一次漲價的成本也是企業自己消化。在這種情況下，歐盟利用世貿組織的規則，做出了一個不公平的裁決，當然會招來反對�！壁w偉表示。
歐盟下游企業爭議
據中國輕工業信息中心的數據顯示，我國整個造紙行業2007年出口量最多，為476萬噸，到了2010年則降為331萬噸�！般~版紙占整個出口量比例很少。”郭永新說。
郭永新表示，“我國銅版紙出口只有2009年的量最大。當時國際金融危機，歐美的產量都降下來了，刺激了國內銅版紙產能的擴張以及出口的增長�！奔词惯@樣，2009年全年中國出口歐盟銅版紙也只有20.2萬噸而同期歐盟需求量是630.7萬噸。
但APP(中國)向本報提供的數據顯示，在雙反調查啟動前，APP(中國)有約10%的銅版紙出口至歐盟市場，數量大概在十幾萬噸左右。APP(中國)有關人士稱，APP在歐洲的市場份額很小，不到3%。
另據晨鳴紙業提供的數據顯示，歐盟市場只占晨鳴銅版紙銷售中非常小的銷售份額。2010年，晨鳴銅版紙產銷量近80萬噸，而調查期內出口歐盟的僅6000噸，不足1%。
APP(中國)相關人士向記者表示，從市場反應來說，歐盟內部銅版紙銷售額下降是由于經濟頹勢帶來的整體需求下降所致，而不是因為中國制造商和進口商之間所謂的不公平行為。“沒有任何法律或事實依據表明中國紙品制造商會損害歐盟內部銅版紙制造商的利益。”該人士說，“ 歐盟市場中國銅版紙進口量沒有顯著增加，銷售價格處于正常的歷史水平，歐盟內部企業沒有失去業務�！�
郭永新則認為，歐盟決定征收雙反關稅，損害的不僅僅是中國造紙企業的利益�！斑@對歐盟內部各國消費者也會產生影響。本來消費者可以使用價格相對便宜的銅版紙，但歐盟的雙反關稅卻推高了銅版紙的價格�！惫佬路Q。
APP(中國)和晨鳴紙業同時表示，當時國外的用戶也曾向歐盟表示反對該案件。“歐盟不少下游企業如印刷廠出版社等擔心該案件造成歐盟區紙價上漲，直接影響他們的生產成本，紛紛寫信給歐盟調查機構和他們的產業協會表示關注或明確反對該案件，一些國家的印刷協會也出自保護會員企業的利益，向本國政府和歐盟表達了反對意見�！盇PP(中國)上述人士表示。
據了解，在歐盟成員國投票時就有10個國家明確表示反對。“遺憾的是歐盟將棄權票當做贊成票來認定，還是強行通過了征稅建議�！盇PP(中國)該人士稱。
連鎖負面反應
歐盟并不承認中國市場經濟地位，卻要對中國銅版紙征收反補貼稅，這開創了一個先例。藍雄稱，歐盟國家大多是判例法系國家，一旦銅版紙開始征收反補貼關稅，下一次對中國的其他商品也可能繼續采取這種做法。
“目前雙反的稅率，不僅是歐盟關閉了進口中國銅版紙的大門，更重要的是其帶來的連鎖反應�！壁w偉強調，“潘多拉的盒子一定不能打開。”
事實上，歐盟這次長達一年多的雙反調查，也被國內各界認為存在瑕疵和缺陷�！爸袊脑旒埿袠I明明是一個市場化程度很高的行業，卻在調查中不承認中國市場經濟的地位，采用了‘替代國’的做法�！壁w偉表示。
據了解，歐盟對于銅版紙反補貼調查，主要集中于三點。一是中國的銀行與私人公司之間貸款協議的條款，二是中國土地使用權的價格，三是中國政府對私人企業實施的所得稅減免和其他激勵措施。
APP(中國)質疑歐盟，人為縮小產品定義范圍以及各種假定�！鞍ㄊ褂弥袊_灣作為土地價格參考、視所有中國公司為非投資BB級(拖欠債務的等級偏高)、以及采用超過倫敦同業拆借利率的額外費用計算銀行貸款等。”APP(中國)相關人士表示。
以銀行貸款為例，歐盟委員會認為所有中國的銀行均為國有，因此是公共機構。而歐盟委員會忽略實際的貸款條件，不加區別地將所有中國公司降級為非投資 BB 信用評級。
APP(中國)稱，中國造紙企業與中國銀行和外國銀行之間完全是商業關系，貸款條款屬于純商業性質。貸款條款包括遠高于倫敦同行間拆借利率的貸款利率、實質性抵押品、嚴格的還款時間表和能讓銀行立即對抵押物采取措施的詳細違約條款。在此業務上中國的銀行與頂級的國際金融機構之間沒有差別。
商務部新聞發言人姚堅之前則表示，歐盟在不承認中國市場經濟地位，對華反傾銷調查中采取歧視的、不公正的“替代國”做法的同時，執意對中國產品發起反補貼調查，對同一產品同時進行反傾銷反補貼雙重救濟，違背世界貿易組織規則。
而晨鳴紙業也向記者表示，歐盟無視中方配合，無視該產品市場化運作事實，濫用“最佳可獲得事實的方法”進行裁決，在程序中存在諸多與世界貿易組織規則不符的法律瑕疵，嚴重損害了中國企業的利益。
“目前此事件對中國的影響不能僅看到對中國造紙企業的量上，而應看到之后的危害。一旦歐盟第一次這么干了，那么很有可能產生連鎖反應。歐盟、美國均是采取案例法的國家。一個案例成立，下一次可能這個反補貼就直接使用了，影響會很壞�！壁w偉說。
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法規
世貿組織的《反傾銷協議》規定，一成員要實施反傾銷措施，必須遵守三個條件：首先，確定存在傾銷的事實；第二，確定對國內產業造成了實質損害或實質損害的威脅，或對建立國內相關產業造成實質阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關系。
行業
目前，從商品角度來看，各國發起對中國反傾銷調查比較集中的商品有鋼材、紡織品、汽車零件、輕工產品等。
應對
企業應對國外反傾銷，要積極尋求中國國際貿易促進委員會和各國家級行業協會幫助和外經貿主管部門的指導，在國內盡快報名應訴； 聘請律師，并在律師的指導下，積極準備相關材料和證據； 配合律師填寫問卷，要求認真填寫，按時遞交； 全面、充分、認真地進行準備，以便順利通過核查； 應利用法律賦予的權利，要求召開聽證會，闡明有利于自己的論點，彌補調查問卷中的一些不足。
