5月10日，工信部分解下達2011 年淘汰落后產能目標任務，該任務根據各地經省級人民政府同意提出的2011年淘汰落后產能計劃，結合產業升級要求和各地實際，經淘汰落后產能部際協調小組第二次會議審議通過。其中造紙行業淘汰落后產能目標任務為744.5 萬噸，分地區看，河北、河南、山東、山西等省淘汰落后產能任務較重。

據統計局披露的2010年機制紙及紙板生產量（1億噸），此次淘汰量（744.5萬噸）約占行業產量的7.4%，淘汰力度較大（2010 年計劃為432 萬噸，實際為465 萬噸，十一五合計淘汰1030萬噸。

申萬報告中稱，此次淘汰產能任務為各級政府上報計劃，工信部核準匯總而成。因節能減排考核壓力加之淘汰落后產能享受中央財政補貼，地方政府申報主動性較高。該方式匯總的名單可以細化至具體企業及產能，有助于后續跟蹤落實，但存在重復上報已閑置或拆除落后產能的問題。2010年淘汰主力河南省的239.5萬噸名單就引發已廢棄再申報的質疑。

報告中稱，造紙行業未來一個季度仍面臨較大的盈利壓力：一方面體現在產能集中釋放預期及下游需求受抑制帶來的紙價壓力，另一方面則表現為原材料高位的成本壓力。

報告中稱，造紙行業的整合重組及集中度提高是貫穿未來造紙行業投資機會的主要脈絡。選擇經濟貢獻度明顯小于污染貢獻度的造紙行業作為節能減排的重點，有利于實現轉型與增長的“帕累托最優”，而落后產能的淘汰也有助于行業的長期健康發展，目前行業的現狀和國外行業比較說明未來整合和集中度提高空間很大，這一過程也將增強龍頭企業的議價能力和行業的有序發展。