浙江省富陽市今年淘汰關停造紙生產線205條，總產能達237.11萬噸，為造紙產業的轉型升級和污染物減排打下了堅實基礎。

 造紙行業是富陽市的傳統產業，也是富陽市的支柱產業。目前，富陽市造紙行業直接從業人員近4萬人，帶動相關產業就業人員超過10萬人。

但是，富陽市的造紙行業存在著規模偏小、產品結構不合理、資源節約和環境保護壓力增大等問題。在今年工信部公布的落后產能淘汰名單中，富陽市有8家造紙企業名列其中。針對存在的問題，富陽市積極創新工作思路，加快了淘汰落后產能的步伐。

出售產能指標，充分發揮企業的市場主體作用

今年年初，富陽市確定了造紙行業的發展目標，將造紙初始設計產能始終控制在500萬噸左右。到2015年，造紙及其關聯產業實現銷售產值350億元以上，產業結構調整初見成效。單位增加值綜合能耗降低5％；污水納管率達100％，中水回用工程全部建成運行，廢水排放總量控制在1.87億噸，化學需氧量排放總量控制在1.87萬噸以內，污泥及廢塑料等固體廢物得到有效處置。

在淘汰落后產能的過程中，會涉及社會穩定問題，因為關停企業涉及到1萬多人的就業問題、企業重組的金融信貸問題和行業今后的發展問題。富陽市沒有單純地關停，而是運用經濟手段淘汰落后產能。通過有實力的大企業兼并小企業，自動關停小的生產線。采取先關后批原則，同等產能置換。鼓勵大企業(集團)、成長型中小企業并購重組弱勢企業，尤其是并購集聚區外企業；鼓勵實力不夠的企業實行企業聯合。

富陽市環保局副局長董亞奇介紹說，富陽市在第四輪淘汰落后產能的過程中，改變了過度依靠行政手段的做法，充分發揮企業的市場主體作用，促使企業既競爭又合作，既在轉型中實現提升，又在提升中加快轉型。由于政府對造紙產能進行了控制，實力較強的大企業要想擴大生產，必須向其他企業購買指標，最多7000萬元就可購買10萬噸的生產能力。另一方面，需要淘汰的企業，如果直接關停的話，政府給予的補貼是100萬元/萬噸，若被其他企業購買則是700萬元/萬噸，列入淘汰行列的企業也愿意被其他企業收購。

浙江金東紙業有限公司是富陽市較有競爭力的一家造紙企業，現有產能為9萬噸。在這次淘汰落后產能的過程中，兼并了10多家企業，共有23萬～24萬噸的生產能力，同時，自己還淘汰了1萬噸的生產線，為以后的發展預留了空間。企業負責人介紹說，收購這些企業的價格是1萬噸產能650萬～680萬元。淘汰落后產能，需要平穩過渡，穩定社會，在收購小企業的過程中，浙江金東紙業有限公司還吸收了原有的勞動力，解決了被淘汰企業的后顧之憂。

鼓勵企業創新，提升產品附加值

兼并重組是淘汰落后產能的一條路子，提升產品附加值、優化產品結構，是富陽市在淘汰落后產能過程中形成的另外一個經驗。

富陽市鼓勵企業在做優做精白板紙的基礎上，研發高端產品，促進造紙產業向上下游延伸。對專利產品產業化或被認定為高新技術產品的，按市政府有關政策規定給予獎勵。鼓勵銷售收入上億元的造紙骨干企業和特種紙企業組建高新技術研發(技術)中心；鼓勵造紙企業積極與高等院校、科研院所開展產學研合作、新產品開發。企業完成的產學研合作項目，按項目技術開發實際投入的20％給予資助，單個項目最高資助限額為30萬元。

杭州新興紙業有限公司是一家專門生產特種薄頁紙的中外合資企業。這家企業原本生產的是傳統白板紙，近年來，由于企業規模較小，如果不轉型升級，就面臨著被淘汰的命運。企業及時轉變思路，通過轉型升級提升產品附加值。1993年到現在，共研發22個新產品。企業負責人李建明介紹說，作為小的造紙企業，在生產規模上無法和大企業相比，要生存，必須創新，提高產品附加值。以前企業的產品，每噸紙價格是3000元，現在平均每噸產品的價格是2.2萬元，最高的達到6萬元。每年還獲得政府扶持產品科技研發創新獎10余萬元。

杭州新興紙業有限公司在獲得高額利潤的同時，積極做好環保工作。李建明說，環保是富人的行為，有高額的利潤，才有能力做好環�！，F在企業既要生存，又要做好環保，必須不斷提升附加值，增強競爭力，這樣才有足夠的資金用于環保。

回收利用，走循環制造之路

富陽市的造紙企業較多，對造紙產生的廢水和污泥進行處理是不容忽視的環節。富陽市積極推進污水處理和回用工程建設，投資50億元，建設春江、八一、春南、靈橋等4個工業污水處理廠，日處理能力達到59.5萬噸，在此基礎上，建起40余萬噸的污水回用工程，使造紙廢水回用率達到70％。造紙后的廢棄物都到環保電廠進行焚燒發電，水和廢棄物都可以得到循環利用。

浙江板橋集團是一家綜合污水處理公司，也是一家熱電公司，下設清園生態熱電有限公司和清園生態城市綜合污水處理有限公司。這家企業每天可以處理1500噸污泥，將這些污泥用于焚燒發電。目前，這家企業生產的電已經上網，比煤電上網價格每度優惠1～2分。焚燒產生的汽可以供給造紙廠，殘渣銷售給水泥廠，基本實現了無害化處理。目前企業正準備建設二期工程，設計處理能力為1500噸/日。

富陽市富倫造紙廠是一家回收廢棄牛奶盒、飲料軟包裝，并進行再資源化綜合處理，生產再生紙、再生塑料粒子、鋁粉的企業。目前在全國設有60多個回收點，擁有兩條年處理3萬噸廢棄牛奶盒和處理10萬噸廢飲料紙盒的紙塑分離、鋁塑分離生產線。2009年回收、利用廢牛奶飲料盒超過兩萬噸。

富倫造紙廠廠長羊軍說，富陽市造紙企業有很多，如果再上單純的造紙項目，競爭力比較弱，沒有優勢，于是就走出了一條回收利用之路。通過開發應用造紙新工藝，對廢棄牛奶、飲料軟包裝進行再生利用，經過加工處理，生產出的產品再次走向市場，形成了以“創新中循環，循環中增效”為主要特色的循環經濟發展模式，富倫造紙廠的紙、塑料、鋁分離技術還獲得了專利。富倫造紙廠有自己的污水處理系統，生成的廢水通過一級沉淀之后回用一部分，通過二級生化之后再回用一部分，剩下廢水的20％送到鋁塑分離廠作分離用水，再經過人工濕地處理后達標排放。企業獲得浙江省改革開放30周年創新創業金獎、浙江省循環經濟重點項目、杭州市循環經濟試點企業，同時還獲得循環經濟創新獎20萬元。去年還與中國環境科學研究院聯手完成了“十一五”科技支撐項目研究。2009年企業產值達6000余萬元，取得了經濟、社會和環境效益多重收獲。