山西省是全國重要的能源重化工基地,煤炭、焦炭、化工、電力、冶金、建材等六大重污染行業工業產值占工業總產值90%左右,能耗占97%左右,每年排放的二氧化硫和化學需氧量分別占全省工業排放總量的90%和50%以上。長期的掠奪式資源開發,加速了山西能源資源的枯竭,嚴重破壞了生態環境。本文擬就金融機構在支持山西環境保

　　護中遇到的問題及對策選擇作一闡述。

　　金融支持環境保護面臨的問題

　　1.金融對“雙高”行業的支持力度大于對環境保護的支持力度

　　據資料顯示,2009年,山西省新增貸款中采礦業和制造業兩大行業的新增貸款占各項貸款增量的60%左右。而相比之下,金融支持環境保護的信貸投放不足10%。

　　2.金融機構對節能減排的支持,還停留在“節”和“減”上,對“�！焙汀爸巍绷Χ炔粔�

　　據調查顯示,山西省金融機構對節能減排的支持主要用在煤炭、焦化、電力企業的技術改造上,只有不到10%的資金用于垃圾回收、污水凈化、風電、垃圾發電等直接環保項目中。

　　3.金融支持環保的科學機制尚不完善

　　一是財政資金與金融資金脫鉤。環保項目單純依靠金融資金投入,財政資金沒有明確掛鉤,收效不顯著。二是環保市場競爭不充分。環保節能金融工具和產品缺乏,保險、證券、基金等金融子市場對環保介入不充分。

　　4.金融支持資源再利用機制尚未形成

　　山西省煤炭資源開采和加工轉化中,煤矸石、焦爐煤氣、瓦斯氣、礦井廢水等伴生和共生可再利用資源量全國第一,但資源再利用水平較低。山西省內商業銀行的信貸資金主要用于支持相關行業的技術改造,貸款支持資源再利用力度不夠。

　　金融支持環境保護的策略選擇

　　1.加速發展循環經濟,重塑山西資源型大省形象

　　循環經濟謀求以最小的資源環境代價實現經濟社會可持續發展,主要以“資源-產品-廢物-再生資源”的物質循環流動為特征,突出表現為“三低一高”,即低投入、低消耗、低排放、高效率。應通過明確的信貸政策導向,輔之以財政貼息等手段支持金融在循環經濟上加大投入。

　　2.建立溝通協調機制和資源共享平臺,引導金融資源實現可持續發展

　　各級地方政府應就節能減排情況、地方產業政策和產業規劃等與駐地金融機構及時溝通,給金融機構對環境保護的支持提供可靠依據。同時環保部門和金融部門應密切合作,逐步將環保執法監督、環境違法、環保審批、環保認證、清潔生產審計、環保先進獎勵等信息納入人民銀行企業征信系統,并及時更新企業日常環保執法信息和年度環保審核報告等,并結合本地區實際,建立一套基于環保要求的產業指導目錄,以便基層商業銀行據以制定具體的綠色信貸指導目錄、環境風險評級標準等,引導金融資源實現可持續發展。

　　3.金融機構應正確處理盈利與履行社會責任的關系,實現防范風險與環境保護共贏

　　金融機構應貫徹執行綠色信貸政策,履行好保護環境資源,維護經濟生態協調發展的社會責任。在具體業務上,對支持類客戶加大服務,對控制類客戶嚴格控制授信總額,對國家產業政策限制發展類客戶,做好貸款壓縮和清收轉化工作,實現防范風險與環境保護共贏。

　　4.金融資金與財政資金協調配合,提高“綠色GDP”產能

　　在山西全省范圍內積極實施并擴大可持續發展戰略,提高經濟增長的質量和效益。通過構建工業生態系統,利用單元企業的物質流形成工業代謝產業鏈,對于無污染、低耗能、利國利民的項目或產業,如鋼鐵行業對煉鋼廢渣再生利用;化肥行業“兩水閉路循環”技術;發電廠粉煤灰制磚;洗煤廢水循環、煤矸石等固體廢物實現資源化利用;焦爐煤氣用于回轉窯、隧道窯、玻璃熔窯、鎂合金熔煉爐的燃料;廢渣生產水泥,造紙廠利用造紙黑液生產木質素、黃酸納和固沙劑、制磚粘合劑等產業,銀行利用環境貼息貸款、環境基金積極介入,財政可通過財政貼息、財政分擔違約風險、財政彌補缺口等辦法扶持,金融資金與財政資金配合,充分調動企業生產“綠色GDP”的積極性,提高“綠色GDP”產能。

　　5.加強信貸結構調整,著力推進山西新型能源基地建設,促進經濟增長方式轉變

　　落實國家產業政策,推動山西煤炭產業由粗放型向集約型、綠色高效型轉變。圍繞山西產業規劃,支持煤炭大企業兼并、收購,集中金融資源,引導資金流向煤化工、新裝備制造業、新材料、旅游業等產業領域,通過資本紐帶,著力推進山西新型能源基地建設。同時,人民銀行要有針對性地對商業銀行加強窗口指導和信貸風險提示,引導商業銀行正確認識高耗能、高污染行業信貸風險,對于存量貸款項目,加大貸后檢查的力度,關注企業的持續經營能力,凡是環評不合格企業,要積極采取措施退出授信。對于新增貸款項目,不得違背國家產業政策和環保政策,嚴格控制高污染、高耗能行業貸款,提高信貸資源的配置效率,促進信貸結構的優化和經濟增長方式的轉變。