2月26日21世紀經濟報道，國家林業局正在會同其他部門，抓緊時間制定《林業產業調整與振興規劃》。據相關官員透露，初步的規劃編制意見將林業加工產品分為十大門類，其中人造板被認為是需要振興的最重點門類。對于林業第一產業如造林來說，最引人注目的新政只有"走出去"，編制參與者們期望出臺一些優惠政策，鼓勵企業海外造林、海外森林開發和開拓海外農產品市場，而對于國內造林企業則很少券顧。對此，中國循環經濟發展問題專家蔣伏利指出，在林產業發展問題上，如果不能很好地對待第一產業，通過本次機會振興第一產業，不但累及第二產業，還將殃及第三產業。

　　關注中國林業第一產業發展已經很多年。對本次中國林產業調整與振興規劃，國人可能更關注該規劃到底要調整什么振興什么。通觀各類媒體報道，加起來主要有以下幾點：一是規劃重點在林業的第二產業，也就是加工業。二是十大林產品門類中，人造板被認為是需要振興的最重點門類。三是木制家具和木漿造紙業(如APP金海漿紙、太陽、晨鳴等)，由于輕工業調整和振興規劃中已被列入，林產業規劃對其不會有更多新政出臺。四是扶持林業企業技術改造，支持重點企業擴大規模，淘汰落后產能、建立產業發展基金。五是涉及林業第一產業，雖然森林資源資產抵押、林業小額貸款、商品林造林補貼等內容有所涉獵，但只有"走出去"一條新政，即鼓勵第一產業企業海外造林、海外森林開發和開拓海外農產品市場。

　　仔細分析上述林產業振興規劃5大措施，很難說高興或者不高興。高興，是因為2月以來，隨著十大產業調整振興規劃的相繼出臺，國人的關注點早已經不是什么規劃，而是"全國兩會"如何討論"中國經濟最難一年"的政府工作報告。沒想到繼"房地產確定被列入十大產業振興規劃"的夢想被始作俑者自己在新浪發文戳穿后，林產業調整振興規劃又呼嘯而至。據報道，林業被列入后，國務院行業振興規劃最終將超過十個。按照此前官方有關"所有振興規劃都將在兩會召開前交國務院常務會議討論通過"的說法，第十一個振興規劃如林產業，也將在兩會前通過。

　　不高興或者高興不起來，是因為按照上面規劃清單排列的順序(媒體排列順序？)，林業第一產業顯然被輕視了，第三產業顯然被忽視了。照規劃編制者說法，林產業振興將林業分為第一產業、第二產業、第三產業來編制規劃，其中，第一產業主要指造林和林業附屬農產品比如香菇木耳等企業，第二產業是林業加工業，包括人造板、家具、造紙、竹產品、林化產品、生物制藥等十大門類，第三產業主要指與林業相關的旅游業。姑且不論此分類法是否科學合理，先從關聯性來看，第一產業發展好壞既關乎第二產業原材料供應，也關乎第三產業興衰。如果不對第一產業進行特別支持，對第三產業進行特別扶持，該死的還會死，該亡的還會亡。根據金光集團APP中國等企業的經驗，在科學發展層面，企業只有優先做大人工漿紙林，即充分發展林業第一產業，才能談及環保制漿綠色造紙，即可持續發展林業第二產業，才能圍繞打造國家環境友好型企業目標，發展工廠旅游如APP金東紙業和森林旅游等黃金第三產業。

　　當然，編制者會強調說，林業第二產業如人造板的興衰事關勞動就業、拉動內需等。事實上，他們也的確是這樣解釋的：國際金融危機給我國林業產業(如人造板業)帶來了巨大沖擊。國外需求陡降、內需供求失衡，庫存積壓劇增、企業經營困難，停產倒閉增多、就業崗位減少，企業融資困難、資金面全面緊張等。據統計，2008年，我國人造板(僅包括膠合板、纖維板、刨花板)總產量同比下滑了7.55%，主要板材出口基地60%以上企業關停，造成人造板及相關產業就業農民工(含林農)比2007年減少了49.61%。加之我國林業產業發展本身存在資源支撐較弱、產業整體素質不高、生產力布局不夠合理等固有問題，當前，林業產業(如人造板業)發展遇到了前所未有的困難。

　　但我想覆巢之下沒有完卵，比第二產業之人造板業更悲慘的要數第一產業之造林企業。據筆者掌握的情況，國內造林大企，由于國際原材料(以漿紙材為例)價格從每噸600多元急遽下降到300多元，再加上銀行為求自保惜貸或不貸，導致造林大企或大幅裁員或規模變賣林地以求不破產不倒閉。相對用工有限規模有限的人造板企業，造林大企勞動用工動輒成千上萬，資產估值動輒上億幾十億，如此大企要是轟然倒下，累及的不僅僅是企業自身。

　　如果規劃編制者換一個思路，將國家4萬億中分給的那一杯羹將大頭拿去支持第一產業之造林企業，同時還兼顧第二產業之人造板企業和第三產業之森林旅游業，情形就會發生大變。好在，規劃還在完善中，離全國兩會召開的最后報批期限還有好幾天，要改正還來得及。果真能如此，則是達成光榮和夢想的開始。