造紙工業和林業關聯性強、互為依存、相互促進。林紙一體化就是打破過去林紙分離的傳統管理模式，以市場需求為導向、以造紙企業為主體、通過資本紐帶和經濟利益將制漿造紙企業與營造造紙林基地有機結合起來，建設造紙企業和原料林基地，形成以紙養林、以林促紙、林紙結合的產業化新格局，實現經濟效益、生態效益、社會效益的統一，促進經濟可持續發展。
為搞好我國林紙一體化建設工程做到統籌規劃、因地制宜、科學決策，發揮政府宏觀調控作用，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》等國家有關文件規定，2004年初國家制訂了《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》。
工信部為客觀評價《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》確定的發展目標、重點任務、政策措施等的落實情況，總結規劃實施取得的成效和執行中存在的問題，保證規劃的順利實施，委托中介組織對規劃開展中期評估工作，評估報告將于2009年3月底完成。
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