作為入世后首起反傾銷案，2003年8月6日,商務部最終裁定:原產于韓國和日本的進口銅版紙存在傾銷,中國國內銅版紙產業受到了實質損害,且傾銷與損害之間存在因果關系,對原產于韓國、日本的進口銅版紙征收反傾銷稅。這是我國對紙產品發起的第二例反傾銷案。實踐證明，我國銅版紙業提起反傾銷調查，并最終勝訴對我國銅版紙產業的發展具有積極的意義，本土產業獲得了難得的5年發展良機�，F在，5年即將過去，我國銅版紙企業獲得了較好的恢復和發展，比以前更加成熟。反傾銷實踐表明，我國的造紙企業與國際接軌的步伐走在前列，并已經學會運用WTO規則保護自己。

　　我國銅版紙企業積極提起反傾銷

　　從全球銅版紙產業來看，主要生產國為美國、日本、德國、韓國和芬蘭等國家，需求集中在美國、日本、歐洲和中國等。由于韓國和日本的銅版紙產能大于其國內需求，因此需要大量對外出口。以韓國為例，其一半以上的產能都需要依賴出口。而由于毗鄰的地理位置和我國日益增長的消費需求，中國是韓日理想的出口市場。

　　1999年以前，我國銅版紙市場一直為進口銅版紙所壟斷，價格也高高在上。國內銅版紙是近年發展起來的，隨著1999年江蘇金東等現代化大型銅版紙企業投產，本土產業才有了一席之地。2001年，進口銅版紙為了保住市場份額，開始大幅降低出口到我國的產品價格。這造成我國銅版紙產量和銷售量增長均趨緩，產業利潤急劇下降，企業處于嚴重虧損狀態。

　　與啟動反補貼調查不同的是，傾銷行為的受害國在開始反傾銷調查前沒有與當事成員進行磋商的義務。其實，在提起反傾銷訴訟之前，我國銅版紙企業采取了先禮后兵的策略。2001年8月13日，中韓紙業首開民間談判。但由于我國銅版紙當年的生產能力與韓國相差甚遠，兩者勢力不均衡，談判無果而終。

　　2001年12月29日，當時國內最具代表性的4家銅版紙企業江蘇金東、山東泉林、上海江南和山東萬豪，向原外經貿部公平貿易局和國家經貿委產業損害調查局，正式提出了針對美國、韓國、日本和芬蘭四國的反傾銷申訴。2002年2月6日，外經貿部發布立案公告決定立案。2002年11月26日和2003年8月6日，外經貿部分別發布初裁和終裁公告，終裁認為，原產于韓國和日本的進口銅版紙存在傾銷，中國國內銅版紙產業受到了實質損害，且傾銷與損害之間存在因果關系。裁定對韓日不同企業征收幅度為4%~71%的反傾銷稅。

　　世貿組織規定，如果調查機關確定傾銷幅度低于2%，或者傾銷產品進口量占同類產品進口比例不超過3%，則應終止調查。前者被稱為“微不足道的傾銷幅度”，后者被稱為“可忽略不計的進口數量”。所以并不能說任何產品存在傾銷行為，就一定被采取反傾銷措施。本案中芬蘭和美國就是例證，這兩國的被調查產品對中國出口量低于中國銅版紙進口總量的3%，所以免予采取反傾銷措施。

　　銅版紙反傾銷措施對我國銅版紙貿易格局產生了深遠的影響力

　　主要表現在以下三點：

　　第一，國產銅版紙產業發展壯大，成為國內銅版紙市場的主要供應商。銅版紙反傾銷措施實施后，韓國和日本低價傾銷的進口紙受到有效的抑制，成本較以前大幅增加，競爭力明顯下降。據中國海關統計，2002年韓日對華銅版紙出口量合計接近30萬噸，到2007年降至13.9萬噸。目前由于韓國茂林制紙和日本制紙公司的反傾銷稅率較低，為韓日主要的對華出口企業。國內銅版紙獲得了良好的發展機遇，反傾銷之后，銅版紙產能極大提升，企業開工率明顯回升，市場銷售大幅增長。2007年國內銅版紙產量已達430萬噸，較2002年160萬噸增長1.7倍之多，而產能達到440萬噸，我國銅版紙產業初具規模。經過整合，行業集約度大幅提高，生產能力主要集中在金東、晨鳴等幾家大型企業中。

　　第二，國內銅版紙積極走出國門，參與國際市場競爭。銅版紙反傾銷的勝訴，有利于國內銅版紙產業做大做強，為國產銅版紙融入全球市場奠定堅實的基礎。我國已經由銅版紙的凈進口國轉變為凈出口國，出口量實現快速增長。2002年中國銅版紙出口量僅為18.7萬噸，反傾銷勝訴當年即2003年實現出口35.3萬噸，2006年已經升至93萬噸。

　　第三，日韓銅版紙廠商加快在我國投資設廠的步伐。我國反傾銷勝訴后，采取反傾銷措施的日韓銅版紙企業不甘心就此退出中國市場，轉而采用直接投資的方式，由“進口貿易”轉為“本土直銷”，這在一定程度上促進了我國招商引資工作的順利開展。例如，韓國茂林制紙和日本王子制紙分別對我國進行投資，韓國茂林制紙合資參與江西南昌年產35萬噸的輕涂紙、銅版紙項目。日本王子制紙在江蘇南通的項目已經于2007年10月開工，總投資27億美元，總產能達120萬噸，預計第一期40萬噸將于2010年投產。

　　銅版紙的上游產業主要包括林業、紙漿業和造紙化工業等，采取反傾銷措施后，隨著國內銅版紙產量的恢復和提高，木漿的需求不斷增加。我國銅版紙企業的木漿原料大部分依靠進口，近幾年國際木漿價格持續上漲，有效提高了國內紙廠對于林漿紙一體化的積極性。這有利于逐步形成完整的產業鏈，增強原材料自給能力和資源配置能力。

　　銅版紙屬于高檔紙品，廣泛地應用于各種彩色畫報、畫冊、書刊封面、精美的商品廣告和商品包裝裝潢圖案等方面。一般來說，在書刊雜志的成本中，紙張占50-60%。銅版紙實行反傾銷措施后，由于有效抑制了國內價格的異常波動，國內銅版紙企業在成本控制、科學管理方面取得了較大進步，并未因競爭減少而大幅提價，銅版紙的國內價格走勢相對平穩，下游產業未受較大影響。

　　銅版紙反傾銷措施的5年期限即將到期，我國企業將面臨更加激烈的競爭

　　為規避高額的反傾銷稅率，2003年以來，韓日企業改變外貿方式，避開一般貿易出口，而采用核銷貿易方式。從中國海關數據可以看出，2002年韓國核銷出口量占其總出口量的比例為30%，日本為60%，而2007年兩國的核銷占比均達80%。

　　有趣的是，美國商務部于2006年11月20日做出針對中國銅版紙的反補貼調查決定，這是美國對中國提起的首例反補貼、反傾銷“雙反案”。我國出口價格較低，是近年來國內銅版紙市場激烈競爭后的自然結果。2003年我國反傾銷措施實施后，我國銅版紙產業經歷了擴張產能的關鍵時期，企業不斷整合，市場競爭激烈。隨著進口紙漿和化工原料價格的不斷上升，我國企業的利潤空間也在縮小。雖然本案最終以勝訴告終，但我國銅版紙在質量和價格具有優勢也是不爭的事實，影響了美國本土銅版紙產業的生存。這對我們來說，不能不是一個警惕。銅版紙企業已認識到僅靠價格優勢不利于長遠發展，出口價格已出現了回升。

　　2007年11月5日起，商務部對原產于日本王子制紙株式會社的進口銅版紙進行傾銷及傾銷幅度期中復審。此次復審調查通常應在復審立案之日起12個月內結束，即于2008年11月5日之前結束。反傾銷復審制度是調查機關對已實施的反傾銷措施進行再次審查的制度。通過復審，商務部可及時對采取反傾銷措施后出現的新情況做出新決策，對原審反傾銷措施調整、延長或取消，以保護利害關系方的合法權益。在反傾銷規則中，復審可分為期中復審、日落復審以及新出口商復審等。期中復審（又稱年度復審）是指在實施反傾銷措施一段時間（通常最少一年）以后，如果反傾銷稅的征收水平可能會無法反映傾銷和損害的程度，或超出了傾銷和損害程度，此時利害關系方可向主管機關提起請求或主管機關自行提出復審。期中復審在立案開始后的12個月內做出裁決。

　　根據《反傾銷協定》，最終反傾銷稅應在征收之日起5年內終止，除非主管機關在該日期之前自行進行的復審，或在該日期之前一段合理時間內，由國內產業或代表國內產業提出的有充分證據請求下進行的復審確定，反傾銷稅的終止有可能導致傾銷和損害的繼續或再度發生。這就是所謂的“日落復審”，它將決定反傾銷是繼續生效、延伸和提高稅率，還是終止。到2008年8月6日，銅版紙反傾銷措施的5年期限即將到期。面對韓國和日本銅版紙產能大于本國需求的事實，加上國際海運成本上升、美國次貸危機導致全球經濟放緩，韓日必將加速對中國市場的占有，我國銅版紙企業普遍希望繼續采取反傾銷措施。一旦反傾銷措施被取消，我國企業勢必面臨更加激烈的競爭。最終結果如何，我們不得而知。但在日落復審方面，我國銅版紙企業必將積極參與。