水污染防治法修訂草案首次提請審議
新華社北京８月２６日電（記者顧瑞珍、呂諾）水污染防治法修訂草案首次提請２６日舉行的十屆全國人大常委會第二十九次會議審議。內容涉及水環境質量標準和水污染物排放標準的制定、水污染防治的監督管理、防止地表水污染、防止地下水污染、水污染事故應急處理等方面。
近年來，黨中央、國務院高度重視水污染防治工作，“十一五” 規劃也將主要污染物排放總量減少列為約束性指標。各地區、各部門積極采取措施貫徹中央部署，加大了水污染防治力度，取得一定成效。但總體上看，與國家規劃要求還有很大差距。
據了解，現行水污染防治法確立的水污染防治規劃、環境影響評價、排污收費、重點水體總量控制、飲用水地表水源保護區、限期治理等基本制度，對防治水污染起到了積極的作用。但是與水污染防治和水環境保護面臨的新形勢、新要求相比，有些制度還需要進一步修改、補充和完善。如地方人民政府的環境保護責任比較原則，需要進一步具體和細化；水環境監測網絡不完善，水環境狀況信息發布不統一，需要進一步整合和規范；飲用水安全保障措施不夠具體，需要進一步補充和細化；排污許可制度、排污總量控制制度的實施僅限于重點水體，需要全面推行等。
“水污染問題已經成為制約經濟發展、危害群眾健康、影響社會穩定的重要因素�！敝袊h境科學研究院水環境研究所所長鄭丙輝認為，水污染防治法修訂草案有針對性地增加了水污染控制措施，這對于扭轉水污染加劇的趨勢，以法律的手段推進“十一五”規劃污染減排目標的實現，保障水資源的可持續利用有很重要的意義。
本次提請審議的水污染防治法修訂草案共８章８８條，適用于中華人民共和國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。
五大原因"呼喚"水污染防治法修訂草案
新華社北京８月２６日電（記者 顧瑞珍、呂諾）全國人大常委會２６日對水污染防治法修訂草案進行了首次審議，草案結合我國水污染防治工作面臨的新形勢，對已實施１１年的水污染防治法進行了大量修改，環保總局局長周生賢認為，五大原因“呼喚”對我國水污染防治法進行修訂。
周生賢是當日在十屆全國人大常委會第二十九次會議上作水污染防治法草案說明時作如上表述的。
據了解，水污染防治法自１９９６年修正施行以來，對控制和減輕水污染，保護生態環境和人民生命健康，促進我國經濟社會的可持續發展發揮了積極作用。但隨著我國經濟的持續快速增長和經濟規模的不斷擴大，水污染物排放一直沒有得到有效控制，水污染防治和水環境保護面臨著舊賬未清完、又欠新賬的局面。
周生賢介紹說，這五大原因主要是：
——水污染物排放總量居高不下，水體污染相當嚴重。據環保總局監測，２００５年全國七大水系的４１１個地表水監測斷面中有２７％的斷面為劣Ⅴ類水質，全國約二分之一的城市市區地下水污染嚴重，一些地區甚至出現“有河皆干、有水皆污”的現象。
——部分流域水資源的開發利用程度過高，加劇了水污染的惡化趨勢。根據最新《水資源調查評價結果》，淮河開發利用率為５３％，遼河開發利用率為６６％、海河開發利用率為１００％，導致這些河流枯水期基本沒有生態流量，大大降低了流域水體的自凈能力。
——城鄉居民飲用水安全存在極大隱患。據環�？偩肿钚抡{查數據，全國１１３個重點環保城市的２２２個飲用水地表水源的平均水質達標率僅為７２％，不少地區的水源地呈縮減趨勢，有的城市沒有備用水源，３億多農村人口的飲用水存在安全問題。
——水污染事故頻繁發生。據環�？偩纸y計，２００５年全國共發生環境污染事故１４０６起，其中水污染事故６９３起，占全部環境污染事故總量的４９．２％。
——守法成本較高，違法成本較低。水污染防治工作發展的新形勢，需要進一步完善現有法律責任，加大處罰力度。
水污染防治法修訂草案進一步完善飲用水水源保護區管理制度
新華社北京８月２６日電（記者顧瑞珍、崔靜）為了確保城鄉居民的飲用水安全，２６日首次提請十屆全國人大常委會第二十九次會議審議的水污染防治法修訂草案進一步完善了飲用水水源保護區管理制度。
環�？偩志珠L周生賢當日在作水污染防治法修訂草案的說明時表示，在進一步完善飲用水水源保護區管理制度，修訂草案做了四方面的修改：
一是完善飲用水水源保護區分級管理制度。修訂草案規定，國家建立飲用水水源保護區制度，并將其劃分為一級和二級保護區，必要時可在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。
二是明確飲用水水源保護區劃定機關和爭議解決機制。修訂草案規定，跨省、自治區、直轄市的飲用水水源保護區，由有關省、自治區、直轄市人民政府商有關流域管理機構協商劃定；協商不成的，由國務院環境保護主管部門會同國務院水行政等部門提出劃定方案，報國務院批準。同時，對其他飲用水水源保護區的劃定也作了規定。
三是對飲用水水源保護區實行嚴格管理。修訂草案規定，禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。禁止在飲用水水源一級保護區內建設與供水設施和保護水源無關的建設項目，禁止在飲用水水源二級保護區內建設排放污染物的建設項目；已建成的，要責令拆除或者關閉。
四是在飲用水準保護區內實行積極的保護措施。修訂草案規定�？h級以上地方人民政府應當根據保護飲用水水源地的實際需要，在準保護區內采取工程措施或者建造濕地、水源涵養林等生態保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。
“水污染防治法修訂草案對飲用水水源保護區管理專門作了相關規定，這是一個很大進步�！敝袊h境科學院水環境研究所所長鄭丙輝介紹說，１９８９年國家環境保護局、水利部、建設部、衛生部、地質礦產部等五部門聯合發布了《飲用水源保護區污染防治管理規定》，２０００年發布的《中華人民共和國水污染防治法實施細則》對飲用水源保護管理規定相對有了一個提高，現在真正上升到法律的層面，對飲用水水源的保護將產生積極作用。
全面推行排污許可制度
新華社北京８月２６日電（記者顧瑞珍、呂諾）２６日首次提請全國人大常委會審議的水污染防治法修訂草案全面推行排污許可制度，進一步規范排污行為。
排污許可制度是落實污染物排放總量控制制度，加強污染物排放監管的重要手段。
環保總局局長周生賢當日在十屆全國人大常委會第二十九次會議上作草案說明時表示，為了全面推行排污許可制度，水污染防治法修訂草案主要做了兩方面修改：
一是全面推行水污染物排放許可制度。修訂草案規定，直接或間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及含重金屬、放射性物質、病原體等有毒有害物質的其他廢水和污水的企業事業單位、個體工商戶以及城市污水集中處理設施的運營單位，都應當取得排污許可證。禁止無排污許可證或者不按排污許可證的規定向水體排放污染物。
二是進一步規范排污口設置，對重點排污單位排放水污染物加強監測。修訂草案規定，向水體排放污染物的企業事業單位和個體工商戶應當按規定設置排污口；重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網。
同時，修訂草案還規定，建設單位在江河或者湖泊新建、改建、擴建排污口的，應當取得水行政主管部門或者流域管理機構同意。
淮河遼河水污染防治取得進展
新華社北京８月２６日電（記者 李亞杰、鄒聲文、田雨）全國人大環境與資源保護委員會主任委員毛如柏２６日表示，總體上說，淮河、遼河水污染防治工作取得了積極進展。
毛如柏２６日向全國人大常委會作關于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報告時介紹上述情況。
毛如柏說，經過綜合治理，淮河、遼河流域水污染防治工作取得了階段性成果。與治理前相比，兩個流域的污染物排放量已有所下降，水質緩慢好轉。
據介紹，淮河流域２００６年主要污染物ＣＯＤ入河排放量比１９９３年削減了４３．３％，省界斷面Ⅲ類水質比１９９５年上升了８．６個百分點，劣Ⅴ類水質比１９９５年下降了２６．７個百分點；遼河流域２００６年ＣＯＤ排放量比１９９５年削減了２０．５％，省界斷面劣Ⅴ類水質比例雖然沒有下降，但污染物濃度有所降低，部分支流與河段水質有所好轉。
毛如柏說，“十五”期間，國家對淮河、遼河水污染防治的力度更大、措施更實，淮河、遼河流域分別完成治理投資計劃１４４．６億元和６４億元，完成治污項目３４２個和９５個，新建城鎮污水處理廠６６座和１９座，新增污水處理能力４１０萬噸／日和２４２萬噸／日。
檢查發現：淮河干流水污染情況不容樂觀
新華社北京８月２６日電（記者李亞杰、鄒聲文、田雨）全國人大環境與資源保護委員會主任委員毛如柏２６日表示，淮河干流是淮南、蚌埠等多座沿淮城市的主要供水水源，但由于支流污染嚴重、沿淮城市排污等原因，淮河干流水污染情況不容樂觀。
毛如柏２６日向全國人大常委會作關于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報告時介紹上述情況。
毛如柏說，蚌埠市飲用水源地取水口位于淮河干流的蚌埠閘上，據了解，２００７年上半年，蚌埠閘斷面水質達到飲用水取水要求（Ⅲ類水質）的天數只有９９天，飲水安全存在重大隱患。從蚌埠市交通路入河排污口，每天直接排入淮河的污水量２．１萬噸，主要污染物ＣＯＤ的平均濃度達到３６６ｍｇ／Ｌ，氨氮平均濃度達到４７．５ｍｇ／Ｌ，超標排污嚴重。
毛如柏說，通過對河南、安徽兩省情況的了解，淮河流域污水處理能力不足的現象比較普遍，如安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安８個地級城市污水處理率均只有５０％左右。
毛如柏分析認為，主要原因有三個：
一是資金不足，規劃批復較晚，短期內建設資金難到位，地方配套資金不落實。
二是管網不配套導致污水收集能力低，“先建廠后建網”的現象較普遍，如周口市和阜陽市污水處理廠設計處理能力分別為５萬噸／日和１０萬噸／日，但實際處理只有３．５萬噸／日和６．５萬噸／日。
三是政府監管不到位，部分城市存在污水處理費“收費不足”“只收不建”“收了緩建”和挪用等現象；部分城市雖然建設了在線監控網絡，卻不重視科學管理，致使不少在線監測系統常因機械故障，甚至人為因素，數據缺失或失真。
檢查發現：河南周口市食品皮革等行業違法排污現象嚴重
新華社北京８月２６日電（記者李亞杰、鄒聲文、田雨）全國人大環境與資源保護委員會主任委員毛如柏２６日說，河南省周口市食品、皮革、制藥、化工等行業的違法排污現象很嚴重，今年國家有關部門曾對周口市２３家企業進行了檢查，發現有１５家企業違法排污，占檢查總數的６５．２％。
毛如柏２６日向全國人大常委會作關于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報告時介紹上述情況。
“造成這種狀況的主要原因是部分企業的社會責任感嚴重缺失，同時也暴露出政府監管不到位的問題�！彼f。
毛如柏說，周口項城市的蓮花味精廠，是淮河流域重點水污染治理企業，十幾年來因為違法排污多次被處罰和曝光。
“在檢查中，我們看到，該企業按現行標準已經做到了達標排放，但每天排放的２．８萬噸廢水中，含ＣＯＤ４噸，氨氮０．６噸，ＣＯＤ實際排放量占項城市ＣＯＤ排放總量的１／４，廢水達標排放但污染物排放量大。”他說。
毛如柏分析認為，這種狀況與我國部分行業污水排放標準過低直接相關。如味精、酒精和木槳造紙行業的ＣＯＤ二級排放標準的濃度分別為２００ｍｇ／Ｌ、３００ｍｇ／Ｌ和３５０ｍｇ／Ｌ，而《地表水環境質量標準》（ＧＢ３８３８－２００２）中規定Ⅴ類水體ＣＯＤ的最高濃度為４０ｍｇ／Ｌ。這樣高濃度的達標廢水大量排入河流中，遠遠超過河流的自凈能力，必然造成污染。
另外，重點考核指標不能反映水污染的真實狀況，如從淮河、遼河流域來看，目前只以ＣＯＤ的削減作為工作重點，但是導致河流富營養化的氨氮，也上升為主要污染物，卻沒有考核的明確目標。
“因此，對工業達標排放的污水要求進行二次處理并采取綜合性指標考核就顯得尤為重要�！泵绨卣f。
南水北調工程調水水質面臨被污染威脅
新華社北京８月２６日電（記者李亞杰、田雨、鄒聲文）全國人大環境與資源保護委員會主任委員毛如柏２６日表示，從檢查情況來看，南水北調工程的調水水質正面臨著被污染的威脅，這必須引起我們足夠警惕。
毛如柏２６日向全國人大常委會作關于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報告時介紹上述情況。
他說，徐州市三分之一的污水經奎河污水處理廠達標處理后，排入發源于本地的奎河，但徐州市銅山縣還有３家造紙企業向奎河排污，致使奎河由江蘇進入安徽的省界斷面水質污染嚴重。
據介紹，按照治污規劃的要求，徐州市另外三分之二的污水需要經過污水處理廠集中處理后排入不牢河和房亭河，通過截污工程導入同為淮河支流的新沂河入海。但是，徐州的截污導流工程至今沒有完成規劃批復，工程還沒有實施。據反映，揚州、淮安和宿遷的截污導流工程規劃同樣因意見不一致至今未批，新的方案也未確定，導致大量污水進入南水北調輸水干線。
毛如柏說，南四湖也是南水北調東線的重要調蓄湖泊，其水污染治理同樣也存在滯后問題。
“從檢查中我們還了解到，國家‘十一五’環保規劃和淮河、遼河流域水污染治理專項規劃至今仍未批復，即使年內能批復實施，用剩下的時間完成５年的任務，責任大、任務重、時間緊，實施效果將受到影響�！泵绨卣f。
淮河、遼河流域水污染防治投資“欠賬”多多
新華社北京８月２６日電（記者田雨、李亞杰、鄒聲文）全國人大環境與資源保護委員會主任委員毛如柏２６日說，按照水污染防治“十五”計劃的投資安排，淮河、遼河流域應分別投入２５５．９億元和１８８．４億元，但“十五”末期，兩個流域還分別有１１１．３億元和１２４．４億元沒有落實，占應投資金的４３．５％和６６．１％。
毛如柏２６日向全國人大常委會作關于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報告時介紹上述情況。
他說，根據國家有關部門測算，“十一五”期間城市污水處理設施建設需要投資３６００億元以上，其中需中央財政投資１５００億元，截至今年７月，落實的僅有３００多億元，約占計劃的五分之一。
毛如柏建議，國務院及有關部門進一步測算并分解投資計劃，落實籌措目標，保證資金投入到位。同時要對污水處理廠脫氮除磷及污泥處置設施的建設資金有充分考慮和估算。
“鑒于近幾年中央財政狀況比較好，可考慮從每年的超收收入中拿出５％左右，即３００億元至４００億元，３年至４年時間達到１２００億元左右，加上計劃內已經安排的資金，就有可能大大推進全國水污染問題的解決�！泵绨卣f。
兩年已過 排污照舊 全國人大環資委點名批評遼陽一公司
新華社北京８月２６日電（記者鄒聲文、李亞杰、田雨）全國人大環境與資源保護委員會主任委員毛如柏２６日說，兩年前，全國人大執法檢查組曾在報告中指出了遼陽市慶陽化工有限公司向太子河超標排污的行為，遼寧省政府也責令其于去年年底前實現達標排放。
“但這次檢查組在現場察看其入河排污情況時發現，企業依然將含有大量硝基化合物的廢水直接排入太子河�！泵绨兀玻度障蛉珖舜蟪Ｎ瘯魅珖舜蟓h資委關于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報告時介紹上述情況。
據了解，太子河是大遼河的另一主要支流，流經本溪、遼陽、鞍山等工業城市。遼陽市位于太子河中游，受上游本溪市污染，入境水質為劣Ⅴ類。
