根據《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，按照走新型工業化道路的要求，河南省政府印發了《河南省工業結構升級“十一五”規劃》，明確提出了造紙工業結構升級優化的要求。
──調整原料結構。支持在有條件的地區建設林紙一體化項目，充分利用國外、省外、木漿資源，提高木漿在造紙原料中的比重。積極發展廢紙造紙，合理利用草類資源，實現規�；鍧嵒a。到2010年，木漿、廢紙漿、草漿的比重從12：40：48 調整到30：45：25。
──提升產品檔次。大力發展膠印新聞紙、無碳復寫紙、輕量涂布紙、特種用紙和中高檔辦公用紙、生活用紙、包裝用紙等產品，實現產品結構向高質量、高附加值方向升級。到2010年，中高檔紙與低檔紙的比重由目前的30：70 調整為60：40。
──優化技術結構。鼓勵制漿向高得率、低污染以至無污染方向發展，重點支持深度脫木素連續蒸煮、無元素氯和全無氯漂白、高得率制漿等新技術應用。鼓勵造紙朝高速、寬幅、連續化、自動化方向發展，重點支持低定量、高質量、低消耗、高效率的新技術應用。鼓勵節水、節能的工藝和設備應用，實現清潔生產和循環利用。
──加快淘汰落后能力。全面淘汰單線制漿能力年產3.4 萬噸以下的草漿生產裝置，淘汰全部石灰法草漿制漿工藝，淘汰年產2萬噸以下廢紙造紙企業；不支持單線造紙能力文化紙年產3萬噸以下、紙板年產5 萬噸以下生產裝置發展，壓縮低檔板和紙板的產能，到2010年淘汰落后生產能力200 萬噸。
──培育重點建設項目�！笆晃濉逼陂g，重點建設龍豐公司25 萬噸輕定量涂布紙、新亞紙業15 萬噸白卡紙和20萬噸高強瓦楞紙項目。到2010 年，機制紙和紙板產量達到1000 萬噸。
