國家林業局表示，將嚴格林地征占用審批管理，嚴防林地低價轉讓 資料圖

　　近兩年，隨著國家對耕地實行了最嚴格的保護措施，不合理占地項目開始大量向林地轉移。

　　昨日，國家林業局新聞發言人曹清堯在例行新聞發布上指出，當前各地違法占用征用林地問題嚴重，個別地方政府甚至背后操作低價出租轉讓國有林地，對此，國家林業局將嚴格林地征占用審批管理，像保護基本農田一樣保護林地。

　　據了解，國家林業局日前對全國31個省區市及四大森工集團公司的203個縣級單位2005年以來占用征用林地情況進行了檢查，結果顯示，當前基礎設施建設項目違法占用征用林地的問題嚴重。

　　曹清堯說，在檢查中發現鐵路、公路、水電站、輸電線路等基礎設施建設無任何審核(批)手續違法占用征用林地項目30項，面積741.3公頃；先占后審項目75項，面積2874.4公頃。

　　與此同時，違法侵占林地采石、采礦等行為在一些地方較為普遍。發現各類違法采石、采礦項目203項。其中無任何審核（批）手續項目114項，面積99.9公頃；越權或違法審核（批）項目3項，面積5.2公頃；超審核（批）占地項目10項，多占面積12.2公頃；先占后審項目76項，面積204.4公頃。

　　此外，個別基層林業主管部門越權審核（批）臨時占用林地項目，或者違規下放林地審核（批）權，造成越權審核行為。

　　曹清堯說，最近兩年來，林地管理中出現了一種新的趨勢和動向，就是基層個別地方政府出面或者在背后操縱，低價將國有或集體的林地、林木出租轉讓給企業，嚴重侵害了國家利益和群眾利益。

　　近年來，一些鐵路、公路、水電站，一些大型的基礎設施項目侵占林地的現象屢見不鮮，多次發生。但事實上，這些情況的征用程序在《森林法實施細則》里規定非常明確，應該先進行審批，先進行生態狀況的評估，然后才能開工，但個別的開工企業沒有履行這些手續。

　　曹清堯表示，侵占林地、破壞森林資源問題的現象，目前來看企業法人主體破壞性比較大，而這些法人往往是受基層政府的一些影響，甚至支持。主要原因是各地都在強調一時的經濟發展，犧牲一時的生態。

　　據了解，國家林業局在此前向全國各地派駐14個森林資源監督辦公室，各監督辦均有執法檢查職能。

　　曹清堯表說，《森林法》及其有關規定對各級林業部門審批征占用林地的具體數量作出了具體規定，國家林業局要在全國進行最嚴格的管控措施，加強執法監督。

　　林業發展區劃今年完成

　　造紙行業供給效率有望提高

　　國家林業局新聞發言人曹清堯昨日表示，國家林業局日前決定啟動全國林業發展區劃和全國礦區植被保護與生態恢復工程規劃，其中全國林業發展區劃工作將于今年年底前完成。此間專家分析認為，此舉將提高我國林業資源的供給效率，降低造紙行業的原材料成本。

　　明確各區林業主體功能

　　曹清堯表示，區劃將全面評價每個區域林業的發展環境、生產要素、經營水平和發展模式；明確每個區域林業的主體功能、發展方向和目標；根據各區域林業的主體功能和主要特點，明確林業建設的重點任務。

　　國家林業局一位專家對上海證券報記者表示，我國曾于上個世紀八十年代進行林業區劃，區劃成果為指導林業建設發揮了很好的作用。

　　"但原有規劃沒有從國家高度全面評估每個地方的具體實際，到底適合發展何種林木，不可避免地致使林業生產力結構的空間布局缺乏有效協調。"

　　據了解，該項工作的主要成果包括：《全國林業發展區劃》、《公益林發展布局》、《商品林發展布局》、《非木質林業資源發展布局》和《林產工業發展布局》等。廣發證券分析師陸曉鳴博士在接受上海證券報記者采訪時說，當前我國造紙行業在原材料環節存在的主要問題是林業資源不夠，相應的木漿產量不能滿足市場需求。

　　"事實上，中國林業發展的政策空間和品種常量空間都很大，當前需要的是給予林農相應的優惠政策，同時降低中間環節的成本。"陸曉鳴說，國家制定的林業發展規劃，將會充分考慮市場對相關林木的發展需求，擴大種植面積，改善品種結構，提高林木質量，從而提升整個紙漿市場的供給效率。

　　叫停林業資源低價轉讓

　　昨日新聞發布會上，國家林業局通報稱，國家林業局近日致函商請云南省人民政府，責令停止海南省金海漿紙業有限公司大規模并購百萬畝國有森林資源的轉讓。

　　曹清堯說，此前，海南金海漿紙業有限公司擬在云南并購云南省開發投資公司所持云南云景林紙股份有限公司58%國有股份，并購涉及100萬畝國有林地和林木資產的轉讓，但該轉讓未進行森林資源資產評估，只由某評估機構出具了森林資源資產價值咨詢報告書。

　　"按照森林資源資產評估的政策性規定，咨詢報告書不能作為森林資源資產的評估報告，該咨詢結果所確定的價格也不能作為森林資源流轉的底價。海南金海漿紙業有限公司與云南省開發投資公司參考該咨詢結果所簽訂的遠低于咨詢結果價格的股權轉讓協議書違反國家政策規定。"(記者 何鵬)