內資和華人投資企業牽涉其中商務部對美做出強硬回應

調查突降多方關注

　　11月21日，美國商務部發布公告，宣布對來自中國、印度尼西亞、韓國的銅版紙提起反傾銷反補貼立案調查。隨即我國商務部新聞發言人崇泉做出強硬回應，對此表示遺憾，認為美方的這一決定，既不符合W TO的相關規則，也違反了美國的有關法律規定。

　　我國造紙業近年來不斷遭受到以美國、歐盟為代表的反傾銷調查，此次卻是反傾銷和反補貼一起“光顧”，而且是22年來美國首次對“非市場經濟國家”實施反補貼調查，也是我國近年來遭受的第一起反補貼調查。中國造紙業此番不同尋常的遭遇，不但引起了業界企業的十分重視，更讓中國政府高度關注。就在美國立案之前，我國商務部就專門派員抵美交涉，希望將此案妥善解決。

　　反補貼調查對于中國企業來說，是個新的挑戰。反補貼調查，即對對象國政府提供給該國生產商補貼的情況進行調查，以便確認這種補貼是否造成該國出口產品不正當的競爭優勢。根據案件日程，2007年2月份左右，美國將對此案做出初裁，結果如何，不但影響著我國造紙業，更被政府和社會各界關注。

　　企業行為還是“推手”作祟

　　N ew Page在美國只是一家中等企業，卻提出了針對中國銅版紙的反傾銷和發補貼調查，引起軒然大波。在提起調查的同時，N ew Page公司宣布再關停65萬噸產能，似乎在證明企業確實受到了中國、韓國、印尼等三國進口產品的損害。

　　為什么占據更多市場的美國造紙巨頭不提出調查申請，而由一家不被國內所熟知的企業提出。更讓人感到奇怪的是，中國涉案的十多家企業中，主要是內資企業和華人投資企業，外資企業基本被排除在外，一位不愿透露姓名的業內人士認為，這其中很可能存在著問題，也許在背后隱藏著一些大企業的“推手”。

　　如果真如假設那樣，這些企業沒有“出頭露面”的原因，最大的可能是這些企業在華有大量的投資，在中國經營著發展良好的業務，享受著中國給予的外資優惠政策支持。如果出面提出反補貼，很可能受到各方的“壓制”。

　　但也有人認為，反補貼調查“光臨”中國，與美國的政策改變有關。2005年7月，美國國會議員提出議案，要求將反補貼法適用于非市場經濟國家。隨著今年民主黨在美國國會中期選舉中獲得大勝，此法案獲得立法通過的可能性加大。本案的出現是否是美國政治格局變動的反應，國內各方表示不便發表評論。

　　聯合還是孤軍奮戰

　　之前，造紙業遭受到反傾銷調查，中國造紙企業總是表現出冷淡的態度，不但遲遲不能快速做出回應，組織相關力量應對。在相關調查過程中，甚至出現相互拆臺的現象，不但沒有解決問題，反而使結果變得更糟，對行業發展產生了不利的影響。

　　雖然此次反補貼調查實屬突然，但相關涉案企業還是做出了快速反應。根據相關規則，本案共有14家銅版紙生產企業列入被調查名單，主要分布在山東和江蘇，包括金東紙業、金華盛紙業、晨鳴紙業、泉林紙業等。在和幾家涉案企業溝通時獲悉，這些企業不但有專人負責此事，已著手相應材料積極應對，而且一些企業已經及時聯合起來，一起迎接挑戰。

　　11月27日至29日，一個大型造紙行業的展會正在北京舉行，國內領先的造紙企業悉數到場。相關銅版紙生產廠家也相聚北京，共同商討應對事宜。但從有關方面獲得消息，各方商談的并不順利，前景不太樂觀。

　　不過，作為國內最大的銅版紙生產企業，金東紙業12月3日宣布，已經聯合泉林、萬豪、江南3家國內銅版紙龍頭企業，率先積極應對調查，并在美國聘請資深律師，共同迎接反補貼調查的考驗�！�

問卷正在進行初裁已經延期

　　反補貼和反傾銷最大的不同在于，涉及到對國家政府的調查。雖然政府和企業都要對反補貼和反傾銷調查做出回應，不過反傾銷主要針對企業，而反補貼主要對象不但涉及企業，重點還是政府。因此，中國商務部對此案件十分重視，在與企業和相關組織溝通時，強調企業要積極面對，在以事實為依據的基礎上，認真填寫相關調查問卷，真實反應企業情況，為行業贏取更多的發展空間。

　　12月21日，從商務部了解到，調查問卷從12月4日正式開始，截止日期到2007年1月10日。目前，各方調查問卷的填寫工作正在進行中。但從商務部和部分企業透露的信息顯示，因為涉及方面太廣，中央、地方政府和企業都要參與問卷的調查，調查問卷并不好填寫。

　　按照案件的進程，美國商務部將在2007年1月中旬作出補貼初裁。不過，美國申請方日前提出延期發布初裁的日期，從2007年1月15日延期到2－3月份。商務部有關人士表示，延期對我方有很大好處，可以讓政府和企業等各方有較多的時間來填寫問卷。但對于初裁結果，目前無法評估，現在只有等待初裁。

　　商務部有關人員強調指出，企業要及時了解案件進展，關注美方的消息，了解國內的情況，隨機應變，沉著應對。業內人士也呼吁，中國造紙企業務必要抓緊時間填寫調查問卷，提供材料時盡量列出勞工成本、土地取得的費用證明等，證明企業的各項生產營運屬于市場自由調節。

　　案件敏感政府慎重

　　我國在加入W TO時曾承諾，取消所有禁止的出口補貼。但是，在實際發展過程中，一些地方政府出于經濟發展等方面的考慮，對很多產品和企業給予了一定程度的扶持。甚至有的地方政府還把這些政策作為吸引投資的“橄欖枝”，為遭受反補貼調查埋下伏筆。

　　業內專家認為，反補貼案件之前很少出現，主要是因為一些發達國家把中國視為非市場經濟國家，普遍認為反補貼法不適用于中國。隨著中國經濟的發展，美國、歐盟等開始盯上了中國的這些補貼措施，針對中國的反補貼調查開始出現。

　　商務部對此次反補貼案件的出現表現出慎重的態度，要求各方謹慎對待，以免引起更大的影響。政府在擔心本案的出現會影響其他產業遭到同樣調查之外，更擔心會引發其他國家紛紛提起反補貼調查浪潮。

　　但此次案件的出現，已經使我國產業補貼措施面臨巨大挑戰。專家認為，妥善解決我國現行補貼政策與W TO相關法規的沖突，已經成為政府的新課題，必須認真研究。各級政府在制定產業政策時要加以完善，避開可能引發的爭端。

　　商務部公平貿易局有關人員表示，企業在積極應對的同時，要盡快熟悉“游戲”規則，掌握W TO有關反補貼方面的政策規定，以應對可能出現的各種情況。在面對調查時，國內企業要積極站出來，維護企業和行業的權益。

　　做最壞打算開拓新市場

　　此次反補貼案件，按照目前情況分析，結果并不樂觀，各方人士紛紛表示，沒有把握能夠贏得勝利。因為案件一旦進入程序，很難從根本上扭轉局面�，F在最應該做的就是，盡量爭取更小的損失。

　　目前，中國銅版紙主要出口到美國、香港等國家和地區。如果美國提起的反補貼調查成立，我國出口到美國的銅版紙數量將大幅減少，被迫回到國內，這部分產能如何消化？業內人士認為，目前，中國銅版紙市場產能雖然不斷提高，但國內消費能力也在不斷增加。這部分產能回到國內后，預計短期內將對紙張價格造成一定程度的沖擊，隨著市場消化能力的適應，將會被逐漸容納。

　　同時，尋求其他出口市場，也是解決問題的一個出路。目前，歐洲對銅版紙的需求很大，但中國出口數量有限，而且歐洲紙機大多屬于老紙機，生產成本較高，而中國都是近年來新上馬的設備，產品質量具有很強的競爭力。預計歐洲將成為中國銅版紙的新的出口目的地。

　　但要注意的是，歐盟對中國產品的調查也是持續不斷，紡織品、鞋子等商品的前車之鑒，需要造紙企業充分接受沉重的教訓，在開拓市場的同時，采取靈活措施，規避規則下的“陷阱”，盡量避免引起歐盟的反傾銷和反補貼調查。

　　背景

　　美國對我銅版紙進行反補貼調查

　　2006年10月31日，美國N ew Page紙業公司（N ewPage C o r－p o ra tion）向美國商務部提交申訴，要求對來自中國的平張涂布紙（C oa ted F ree Sh ee t Pap e r，又名“銅版紙”）進行反傾銷及反補貼立案調查。2006年11月21日，美國商務部發布立案公告，對中國出口的銅版紙發起反傾銷和反補貼調查，調查期為2006年4月－9月。這是自1991年以來，美國首次對中國出口的產品提起反補貼調查。

　　商務部新聞發言人崇泉11月21日就此發表談話指出，中方對美方做出對中國銅版紙反補貼調查的立案決定表示遺憾。美方的這一決定，既不符合世貿組織的相關規則，也違反了美國的有關法律規定。一方面，在對中國出口產品的反傾銷調查中采取歧視性的“替代國”做法，另一方面，又同時對中國產品啟動反補貼調查，已經構成了對中國產品的雙重歧視。

　　美國方面表示，美國國際貿易委員會可以根據對美國公司造成的損害，對來涉案國的印刷紙張征收臨時性關稅，而美國商務部將在明年4月做出最終裁決。

　　被列入調查的中國企業有14家，主要集中在山東及江蘇。目前出口銅版紙到美國數量較大的企業是金東紙業和晨鳴紙業。據悉，目前這些公司已經聯合起來，并在美國聘請律師進行應訴。

　鏈接

　　我國對美國和歐盟耐磨紙征收反傾銷稅

　　12月12日，商務部發布2006年第93號公告，公布了中國對原產于美國和歐盟的進口耐磨紙反傾銷調查的終裁結果，對涉案企業征收反傾銷稅，稅率在4．1％－42．8％。自2006年12月13日起，進口經營者在進口原產于美國和歐盟的耐磨紙時，應向中國海關繳納相應的反傾銷稅，并對追溯征收反傾銷稅。實施期限自2006年12月13日起5年。

　　該反傾銷調查于2005年6月13日開始進行，商務部對傾銷和傾銷幅度、損害和損害程度以及傾銷和損害之間的因果關系進行了調查。商務部于2006年6月16日發布初裁公告，認定被調查產品存在傾銷，中國產業遭受了實質損害，而且傾銷與實質損害之間存在因果關系。

　　初步裁定后，商務部繼續對傾銷和傾銷幅度、損害和損害程度以及傾銷和損害之間的因果關系進行調查。根據調查結果，2006年12月12日商務部做出終裁決定，原產于美國和歐盟的進口耐磨紙存在傾銷。根據國務院關稅稅則委員會決定，自2006年12月13日起，對進口原產于美國和歐盟的耐磨紙征收反傾銷稅。

　　耐磨紙（W ea r R e s is tan t O ve r－lay）是一種添加了耐磨材料三氧化二鋁的成卷或成張的原紙。經浸膠后成為高光澤透明或半透明紙。主要用于強化木地板、防火板等裝飾板材表層。

　　商務部公告中表示，有關利害關系方可在規定時間內提出復審，行政復議和行政訴訟。