搭建專家、企業與政府交流平臺實現政策、技術與項目實質對接
11月19日，由全國工商聯紙業商會主辦、云南新興仁恒包裝材料有限公司協辦、中國制漿造紙研究院、中華工商時報等單位支持的“中國竹漿林紙一體化開發投資高層論壇暨中國知名造紙企業林紙合作項目對接西南行”在云南昆明召開。主辦方邀請了國家發改委、商務部、國家環保總局、林業局的相關領導到會作主旨發言，全國工商聯、云南省工商聯、云南省林業廳的領導到會講話，全國工商聯紙業商會的會長、副會長和來自全國各地大型制漿、造紙企業、林產開發企業、部分資源豐富地區政府代表等共計80多人出席本次論壇。
本次論壇的主旨是在當前造紙行業資源嚴重依賴進口、造紙企業成本增加、行業安全受到影響的大背景下，就開發國內竹漿等替代資源的優勢、規劃、政策、開發方式等問題由相關與會領導和專家從不同專業的角度進行研討，并在此基礎上進行各地優勢資源和招商項目推介，將項目對接洽談與論壇進行整合，避免以往坐而論道的傳統形式。這種由專家、企業和地方政府代表三方共同參加的論壇，既為企業和地方政府解決了發展過程中的政策、理論、技術問題，又為雙方搭建了實質性合作平臺。在論壇的項目對接板塊中，一些地方政府和企業交流充分，收獲頗豐。
我國的竹子資源十分豐富，是木材以外最好的造紙原料。論壇認為，開發竹漿造紙生產，必須由龍頭企業帶動，地方政府和農民共同參與，進行竹林基地建設，實現產業化和集約化經營，否則，很難保證原料的供應。
通過加強對竹漿等資源的開發利用，進一步調整我國造紙原材料結構，減輕對國外原料的依賴，降低生產成本，提高市場競爭力，保障產業安全，鞏固國內造紙企業的行業主導地位�！詈樾�
我們總的方針是支持竹漿項目建設，但要有限支持，不能一哄而起，重點要解決環保問題，這樣才能真正體現循環經濟和綠色產業的基本原則�！矎V豐
中國作為一個這么大的經濟體，如果沒有造紙工業，我們難以想象。造紙工業不僅是一個經濟增長點，而且是中國整體經濟發展的重要支撐�！苷窭�
為了充分利用竹子這種近似木漿的資源，國家把竹漿造紙作為林紙一體化的一項重要內容，做了規模、目標、基地建設等相關部署，提出了一系列的指標�！钇�
將“社會辦林業”概念融入市場機制，形成“企業＋農戶＋林木所有者”的全新營林模式，形成太島集團特有的林業產業化特色。———張彥
強調林紙、竹紙一體化發展，絕不應該是林紙、竹紙結合的惟一方式。建立自己的原料林基地不應成為我們對造紙企業控制和保證自身原料供應的惟一解讀�！f杰
從產業安全高度看待中國造紙資源問題
□全國工商聯紙業商會會長李洪信
本次大會的主要議題是關于“竹漿造紙林紙一體化的投資開發和林紙合作項目的對接”，目的是通過加強對竹漿等國內造紙資源的開發利用，進一步調整原材料結構，減輕對國外原料的依賴，降低生產成本，提高市場競爭力，保障產業的安全，鞏固國內造紙企業的行業主導地位。
作為一個朝陽產業，目前我國造紙業已經進入高速發展的新階段，中國的造紙產量和消費量分別占到世界總量的10％和14％，僅次于美國，是全球第二大紙張生產和消費國，而且中國造紙業的需求仍在不斷增長，是我國最具增長潛力的傳統行業之一。但是，在快速增長的過程中，我國造紙業還存在一些發展中的問題，尤其是木漿對國外市場的過多依賴，成為當前中國造紙業安全穩健發展面臨的一個難題。2005年，全國紙漿消耗總量為5200萬噸，其中木漿1130萬噸；國內紙漿生產量為4446萬噸，其中木漿356萬噸，比例僅占8％。這些數據說明了兩個問題：一是我國木漿比例偏低，僅占紙漿消耗總量的22％；二是國產木漿比例更低，約有2／3的木漿是進口的。在全球廢紙貿易額中，40％以上進口到了中國。從發展態勢來看，未來幾年我國對木漿和廢紙的進口還會有持續較高的增長，其結果是國際市場上紙漿、廢紙價格不斷上漲，不但使中國企業提高了生產成本，而且由于對進口原料的過度依賴，使整個行業都受制于國外原料供應市場，增加我國造紙行業風險，影響了產業安全。
所以，我們今天舉辦這個論壇的目的，就是利用我國充足的竹子資源，加快發展竹漿造紙產業，增加國內自有原料的供應，形成木漿、竹漿、草漿、廢紙漿等原料結構協調發展的格局。
竹子被稱為“第二木材”，竹材纖維細長，優于草漿和闊葉木漿，僅次于針葉木漿，是木材以外最好的造紙原料，適宜于中高檔紙品的生產。竹子生長快、周期短、可再生，一次造林，年年受益，永續利用，是木漿的最佳替代和補充。
從整體上分析，我認為，我國發展竹漿造紙具有以下幾個優勢條件：一是資源豐富，我國是世界上竹類資源最豐富的國家，竹子的種類、面積、蓄積及年產量居世界之首。目前全國竹林面積約420多萬公頃，占世界竹林總面積的25％；二是技術日益成熟，經過不斷地探索和生產實踐，目前竹漿造紙技術已能生產中高檔文化用紙、新聞紙、牛皮箱紙板等產品，利用竹材制漿和用竹漿造紙的工藝技術已經日益成熟；三是生產成本低，比木漿具有價格優勢，竹子一年成活、兩年成林，收購價低，成本優勢相當明顯，同時產品質量穩定，具有較強的市場競爭力；四是政策支持。目前國家正在積極推進林紙一體化和退耕還林政策，這非常有利于竹漿原料基地建設，通過產業化、規�；N植，可以保障原料的足夠供應。
發展竹漿造紙產業是一個系統工程，需要由龍頭企業的帶動，配套政策的完善，政府的大力支持、農民的積極參與。只有在此基礎上，才能形成一個由公司、基地、農戶為一體的產業鏈條，走產業化、集約化發展的路子。通過發動各級地方政府和農民，發展和建設竹林基地，與造紙企業形成產業鏈，這種模式既保證原料的供應，又增加了農民收入，促進了地方經濟發展。
發展林紙一體化
實現可持續發展
□國家發改委工業司李平
紙業商會成立是一件非常好的事情，它的成立，第一，可以為企業發展作一個好幫手；第二，為行業的發展增添了一股新鮮的力量；第三，為國家的決策作一個良好的智囊。
國家發改委從1998年開始研究林紙一體化的發展，為林紙一體化發展提供了政策平臺和十年的發展規劃。這個規劃工程在發改委的組織下正有序地開展，整體的情況是好的。林紙一體化的發展，其中就包括竹漿這個板塊。為了充分利用竹子這種近似木漿的資源，把竹漿造紙作為林紙一體化的一項重要內容，做了詳細的部署，包括竹漿發展的規模、發展的目標、竹林基地建設的規模，都提出了一系列的指標。目前，竹漿林紙一體化工程也在進行過程中，目前一些企業正在建設，還有一些企業已經投產，為竹漿產業提供了一個好的發展模式和好的經驗。
借此機會，也為紙業商會提出一些個人的、不成熟的建議。第一，商會的成立要充分發揮好行業的組織功能。中國的造紙市場，目前在市場競爭方面，還有許多問題需要解決。不講游戲規則，降價銷售這種惡性競爭行為還是存在。這種現象的存在，對一些小的造紙企業的發展帶來一些好處，但是對于一些大的企業是非常不利的。我們造紙工業的發展和國外最大的區別，就是缺少龍頭企業，缺少跨國公司。
第二，紙業商會要充當好企業和政府橋梁的作用。商會是一個新鮮事物，肯定有新的活力。紙業商會要在借鑒其他行業商會經驗的基礎上，加強行業的研究，對行業進行分析，為國家制定行業發展政策提供一些好的依據。
第三，商會要帶頭引導企業走林紙一體化，走可持續發展的路子。造紙工業是一個典型的循環經濟發展的產業，不僅實現原料的回收利用，水循環再利用，到污染的治理，都有一整套的方式方法和經驗。
造紙行業要走上可持續發展的道路，摘掉污染的帽子，真正成為具有循環經濟的產業，成為新的經濟增長點，需要企業和商會共同的努力，來創造一個環境和條件。
因地制宜以林定紙
□國家環�？偩汁h評司正局級巡視員牟廣豐
上午好，受總局潘岳副局長委托，很高興參加今天的會議。下面我就全國林紙一體化的一些情況，和造紙林紙一體化項目環境保護審批的原則作一個簡單的介紹。
一、基本情況
全國林紙一體化工程竹漿建設的具體布局是：東南沿海地區，2000－2010年，竹林基地30萬公頃，竹漿71萬噸；2010年以后，竹漿生產能力200萬噸。長江中下游地區，2000－2010年，竹林基地10萬公頃，竹漿36萬噸；2010年以后，竹漿生產能力65萬噸。西南地區，2000－2010年，竹林基地20萬公頃，竹漿83萬噸；2010年以后，竹漿生產能力230萬噸。
二、產業政策
�。�1）新建林紙一體化工程建設項目的起始規模：化學木漿單條生產線能力一般要達到年產50萬噸及以上；化學竹漿單條生產線能力一般要達到年產10萬噸及以上；化學機械木漿單條生產線能力一般要達到年產10萬噸及以上；造紙單條生產線能力一般要達到年產10萬噸及以上。
�。�2）根據《產業結構調整指導目錄》，鼓勵符合經濟規模標準的漿、紙和紙制品，速生豐產林工程，竹漿基地建設；禁止建設3．4萬噸／年以下禾草堿法化學漿生產線；淘汰年產能力小于1萬噸的化學制漿造紙生產裝置，對化學制漿車間年產5000噸以下的造紙廠應立即淘汰。
�。�3）國家環�？偩职凑辗旨壴瓌t，審批的項目包括：林紙一體化項目；年產10萬噸級以上紙漿項目：新聞紙項目、外商投資1億美元以上項目、包含熱電站建設的項目。
三、竹纖維原料制漿的環境影響
竹子是一種較好的造紙原料，可以補充我國木纖維資源短缺的局面。但竹子造紙的主要問題是，由于硅含量較高，易結晶，表皮和竹節較堅硬，使得削片不均勻，難以取得最優化蒸煮效果，并且不利于黑液回收和污染治理。當前，有關部門應集中力量進行科技攻關，解決化學制漿黑液問題，使竹漿真正成為“綠色產品”。
四、造紙及林紙一體化項目重點審查內容
項目審查中凸顯水資源節約、污染治理和生態環境改善。
�。�1）應注意節水。鼓勵采用清潔生產工藝技術和節水措施；優先發展清潔生產水平較高，環保高投入，低污染及污染治理力度大的項目。
�。�2）應改善生態環境。結合國家有關政策和當地土地利用規劃，做好原料林基地的建設和管護工作，確保足夠的原料林材供給和水資源供給，原料林供給應當長期穩定消長平衡。
�。�3）強調“以新帶老”和區域環境質量改善。對于仍然超過地方政府核定量的企業的改擴建項目、污染物排放總量超過地方區域污染物排放總量控制指標的新建項目、主要污染物受納外環境的環境容量已經飽和的項目，不予準入。
�。�4）應有利于結構調整。在草漿比重大、水資源短缺、水環境污染嚴重的地區，要關閉現有落后的不符合經濟規模要求的草漿造紙生產線，實現造紙工業結構不斷優化。
�。�5）國家環保總局建議，竹漿紙比草漿紙優化得多，不應一哄而起，要循序漸進。吸取前幾年林紙一體化負面的經驗和教訓。
五、林紙一體化的教訓
原來的方針有謬誤：“以紙養林，以林促紙，林紙結合，共同發展”，目前已經發現了比較嚴重的環境問題，“林紙一體化”應該是以林定紙，就是說要因地宜林，以水土定林，根據種植的樹種和數量來界定制漿規模，而不要盲目進口大量的制漿設備，為了不使得這些設備閑置而到處找地營林。
對國外大財團投資建設的熱情表示歡迎。我們總的方針是支持竹漿建設，但是是有限支持，不能一哄而起，重點要解決堿回收，化學制漿取得最優化的工程效果，脫堿、脫黑液，這樣才能真正體現循環經濟和綠色產業的基本原則。
大力發展漿用竹助推竹紙結合
□國家林業局速豐辦萬杰
上世紀90年代以來，隨著改革開放的逐漸深入和林業發展戰略的優化調整，我國竹類資源培育和開發有了長足發展。竹林的分類經營和定向培育初具規模，竹子資源穩步增長，結構日趨合理、培育水平明顯提高，產業化經營程度快速提升。據統計，2004年我國竹材產量達10．98億根，竹業年產值344多億元，其中出口創匯6．67億美元。
盡管我國利用竹類造紙的歷史十分悠久，但發展卻相對滯后，與我國竹類資源大國的地位極不相符。要全面振興我國竹漿紙工業，首先就必須進一步強化漿用竹林基地建設的基礎性和先導性地位，大力發展與竹漿造紙業相適應的竹材培育業，努力構建供應穩定、價格均衡的竹漿造紙業所必需的原料支撐體系。
漿用竹林基地建設屬市場化運作項目。建設中應積極發揮市場機制配置生產要素的基礎性作用，用市場調節和必要的宏觀調控手段引導資金流、人流、物流以及信息流向該領域集中，充分調動社會各界特別是林業企事業單位、造紙制漿企業、風險投資企業、林農等多方面的積極性，建立起符合市場經濟要求的高效靈活的組織形式和協調穩健的運行機制。
實踐中，我國一些有遠見和有實力的造紙企業開始嘗試參與原料林建設。它們通過提供資金、合作經營、參股、控股、委托經營、自營等方式，試探性向下游林業領域滲透，開始謀求在林業領域的主動權和控制權。其參與原料林建設的方式主要有：定向定單采購、合作造林、合資造林、獨資造林等。
從總體看，我國造紙制漿企業參與原料林基地建設還不普遍，相當多的企業出于建設成本和風險的考慮，對此都持十分謹慎態度。多數企業主要是依靠當期市場采購，隨用隨采。我們強調林紙、竹紙一體化發展，絕不應該是林紙、竹紙結合的惟一方式。建立自己的原料林基地不應成為我們對造紙企業控制和保證自身原料供應的惟一解讀。林紙對接的各種方式都有其合理性和適應范圍，企業應立足企業實情，慎重而理智做出選擇�？梢灶A計，隨著市場信用制度的建立和完善以及林業自身政策障礙的突破、林業集約經營水平的提高，造紙企業全面對接林業將成為多數造紙企業的共同選擇。林紙、竹紙全面結合的春天一定會來到。
明確行業定位
突破發展瓶頸
□中國制漿造紙研究院院長曹振雷
去年下半年以來，我參與了國家有關部門組織的一些行業軟科學的研究，涉及了產業政策、行業發展規劃等，尤其是今年國家提出的加強行業安全方面的研究。下面我就在參與國家相關產業政策、規劃的制定過程中的個人理解、個人意見，談一下對造紙行業整體的四個方面看法。
第一，造紙工業在中國定位問題。首先中國是不能沒有造紙工業的。前段時間，有很多環保的專家說，造紙占了不到10％的工業產值，產生了1／6的水污染，中國不應該造紙，應該買，這個觀點是不可行的。
中國經濟能有今天，沒有造紙行業的支撐是不可能實現的。我國經濟40％的拉動靠消費品的出口，消費品的出口靠廉價的包裝來支撐，我們的紙包裝做了非常好的后盾。
中國作為一個這么大的經濟體，如果沒有造紙工業，我們難以想象。目前全世界紙和紙板的產量是3．6億噸，中國是6000萬噸，目前很多行業都趨于飽和，惟有造紙保持快速增長，紙和紙板的消費在以百分之十幾的速度增長，高于我國GDP的速度，所以造紙產業潛力是非常巨大的，是個非常重要的原材料行業，是支撐我們經濟發展不可缺少的產業，這也體現出它的重要地位，沒有這個產業是不行的。
第二，中國造紙工業天然的缺陷太大，首先就是纖維資源，中國不可能像芬蘭、加拿大、俄羅斯那樣搞造紙工業，這些國家的人均占有土地面積、人均占有纖維資源比中國高得多。15年或20年后，中國紙張的消費就會趕上整個歐洲，或者是美國的消費量，接近1億噸。屆時我國紙漿的需求量會非常大，以每兩噸紙需要一噸新鮮漿計算，也需要5000萬噸紙漿。中國林紙一體化也是有上限的，最大可能可以增加1000萬噸紙漿，發展潛力有一定局限。
其次是淡水資源十分匱乏。造紙工業需要耗水，就是目前國外最發達的國家也不可能不排水，當然這個量很低，可以進行自我凈化，降到最低點，對環境不會有負面影響。但是沒有水是不可能的，我們水資源沒有優勢。
其三是人均能源占有也是非常低的，這些也不可能支持我們造紙工業無限制的發展。我國惟一的優勢就是人力資源，這個優勢在小廠是明顯的，但對大型的、現代化的造紙企業，勞動力的用量是非常小的，這個資源優勢體現的不是很明顯。
第三，關于反壟斷的問題。國家已經醞釀了很多年反壟斷法了。關于造紙行業反壟斷有一些案例值得我們借鑒，在美國，三年以前曾經有個衛生紙廠兼并的案子，被反壟斷機構拒絕，原理很簡單，美國有一個所謂的公式，就是各個廠家市場占有率的百分數的平方和加起來大于1600，這個案子就不能執行。假使都是很小，一家占有40％了，就不行，就太大了。在中國什么時候有這個數字，或者定一個什么樣的數字，這是遲早的事。我們有些紙種就可能會出現這些問題。過度競爭不利于我們行業的健康發展，去年涂布白板紙互相降價，低到2000多元錢一噸，這是不正常的。但是過度集中，出現壟斷也是不利于行業發展的。
最后一個，就是纖維原料的問題。纖維原料確實是我國造紙工業發展的一個瓶頸，目前我國嚴重依賴國外纖維，即使搞林紙一體化，增加1000萬噸紙漿，也只是今年我國進口商品漿的數量。
根據發展預計，10年以后我國的消費量就接近1億噸，15年以后產量就接近1億噸，這個增長十分強勁，解決這個問題的出路，一個就是林紙一體化，一個就是加大廢紙回收的力度。
據不完全統計，我們生產的不到6000萬噸紙中，有2000萬噸都跟著我國出口的消費品到了歐洲、美國去了，明顯提高了他們的回收率，我們的回收率只有百分之三十幾。如果把這2000萬噸去掉，我們的回收率就超過50％，也相當于美國現在的水平。對于我們這樣的發展中國家已經不低了，因此多渠道開發我國纖維原料資源意義十分重大。
產業化是發展
林紙一體化的關鍵
□安徽太島控股集團暨太島農林科技發展有限公司董事長張彥
安徽太島投資控股集團有20多年創業歷史，是專門從事林紙一體化、醫藥、生物工程、房地產開發的大型民營企業集團。集團于2003年6月，投資1200萬元組建了安徽太島農林科技發展有限公司，專門從事優質速生林研發、種植、科技服務和中藥材GAP生產等農林藥綜合開發。通過營造50萬畝楊樹豐產原料林基地和30萬畝薄荷、板藍根等中藥材套種基地為基礎，進一步形成15萬噸化學機制木漿配套年產30萬噸高級印刷造紙和年產4000噸薄荷油等中藥材的林紙藥一體化新的產業格局。
短短三年多來，截至目前，我們在安徽、河南兩省的二十多個縣市區，建起了林場林管區22個，500畝以上的苗圃基地3個，已建成自有林地6．2萬畝，合作林11．2萬畝，已初步構成自有林、合作林為主的速生林基地建設的基本框架。
年產15萬噸楊樹木漿和30萬噸高級造紙項目，已完成工業用地預征、完成環評大綱、地質報告、水資源報告編制等項工作。2005年11月14日，“淮河紙業”商標已在國家工商總局登記注冊，計劃投資25．2億元人民幣，工程投產后，年產值20．81億元人民幣，利稅4．86億元人民幣，利潤3．55億元人民幣，提供稅收1．31億元人民幣。整個項目投產后，不僅填補了安徽機械木漿造紙的空白，也加快了安徽林產工業中造紙業與國際接軌的步伐，同時也緩解了淮河流域水污染的狀況，為經濟建設與國土綠化建設做出積極的貢獻。
回顧三年多林業產業創業歷程，我們有以下感受：
一、建立專業林業生產基地，培育生產載體。
按照“林紙一體化”項目要求，為實現年產15萬噸楊樹化學機械木漿和30萬噸高級印刷紙項目生產要求，需要建成50萬畝速生豐產工業原料林基地�；亟ㄔO是通過集約化、高科技、企業化的方式，以市場需求和市場收益為動力，有效調整基地農村的產業結構，為中國農林產業成為高效富民產業，探索出一條“宜租則租、宜股則股、宜合則合、宜盟則盟”的快速擴大農林發展空間的產業化模式新路子，得到了廣大農村基層組織和農民，以及投資合作者的歡迎和好評。
二、完善“林權流轉”體系，培育營銷載體。
太島農林公司將“社會辦林業”的概念融入市場機制，形成“企業＋農戶＋林木所有者”的全新營林模式，形成公司特有的產業化特色。太島農林公司將企業資源轉化成資本、擴大再生產，林木長成后公司作為紙漿原料收購投資者的林木。
現在公司林地長勢良好，一是太島公司所建的林地在黃淮平原，土肥水豐、立地條件和氣候條件在全國是較好的，能達到國家林業局發布的全國速生豐產林的生長遞增值15．6％－18．7％的標準；另外，太島農林公司選擇的樹種為歐美系列107、108速生楊，該樹種生長良好，公司的8年速生楊，生長都在20立方左右；另外，公司林下間種薄荷等其它經濟作物，增加了收益，控制了風險。截至目前，我們6．2萬畝自有林，已有2．2萬畝進行了林權流轉。
三、調整結構體系，培育增值載體。
為了進一步實施公司50萬畝速生林建設工程，促進“林紙一體化”項目的順利實施。同時實現公司集約化經營目標，現在正大力推動產業重組、資源優化配置，盤活企業有效資產。在成功實現林下套種薄荷等中藥材的基礎上，大力推廣林下套種，套養等項目。延長產業鏈條，實現多元增值，以期提高林區基地的綜合利用率。
