“雙燈”在江蘇是響當當的名牌，然而就是這家江蘇著名企業因為造紙生產而排出的污水未經處理直接排入河里而成為周邊居民關注的焦點。緊挨“雙燈”公司的便是黃沙河和國家級珍禽自然保護區。據悉，“雙燈”公司排出的大量污水經黃沙河而流入黃海。保護區內的國家一級保護動物丹頂鶴因污染落棲數量越來越少。周圍漁民捕魚數量和品種也逐漸減少。作為射陽縣的財政大戶企業，“雙燈”公司的污染也曾被環保部門查處，但問題始終沒有根本解決。當地居民不禁要問，“雙燈”公司為什么遲遲解決不了。
現場“黑水”直接排進黃海
11月22日，專程驅車趕往鹽城射陽縣黃沙港鎮，在知情人的帶領下，從鎮里出發行駛約20分鐘的水泥路，汽車轉向上了一條坑坑洼洼的土路朝“雙燈公司”存放污水的灘涂方向行駛。
沿途看到，偌大的灘涂上到處長著1米高的蘆葦，而遠處不時傳來凄涼的鳥鳴聲，加上當天陰風寒冷，讓人有一種荒涼的感覺。
經過約30分鐘的顛簸，來到存放污水的貯池。貯池外，大門緊閉，門口養著一只狼狗。知情人是生意人為由，經過與門衛一番周旋，門衛才同意放行。
剛進大門便聞到刺鼻的氣味，走了10多分鐘的路，知情人將領到一條發黑發臭的小溝邊，溝旁寸草不生，四周的泥土已經被腐蝕成綠色，用木棒攪了攪，溝中的水比黑墨水還濃，還散發著一種令人作嘔的氣味。離溝不遠處便是該廠兩個碩大的氧化池，池中蓄滿了該企業造紙排放的黑漿水。蓄水池連接著幾根直徑半米粗的鐵管，鐵管通往一旁的河中。
知情人說，蓄水池的黑水就是通過鐵管排到河中，再從這條長達10多公里的河流向黃海。過去這里的河很是清澈，現在這條河已成了黑河。知情人說，平時這里是不讓外人進入的，這兩天廠里面似乎有警覺，對進出大門的人員排查得更嚴，這兩天，蓄水池中的黑水也不往河中排放了。
沿著這條浮著厚厚的泡沫狀物質的黑河，驅車10多公里來到了河的出口處。出口處聳立著一座污水處理設備，河中的黑水是經過該設備處理后排入黃海。然而爬上該污水處理設備看到，該設備的兩個存水容器已經銹跡斑斑，四周還布著蜘蛛網，設備的幾個閥門經過日曬雨淋已經無法打開。
據看該設備的一位老頭稱，該設備最后一次使用時間是2003年1月份，現在該設備已經不用了。當初建這套設備是為了應付政府相關部門的檢查，這套設備里面有“鬼”，連接這套設備的管子里大管子套著小管子，小管子連接水塔，一旦有人檢查，他們便將水塔的閥門打開，從小管子里流出水來稀釋黑水的濃度。
在離該河出入口對面的一個小屋里，有一個監視器正對著河的排污口。知情人說，這家屋子的主人特意花錢購買了監視器，用來監視排放污水情況，一旦發現工廠排污，他們便向環保部門舉報，長此下去工廠有點受不了，據說工廠已和這家屋子的主人達成了協議，工廠每次排污會對該屋子的主人給予一定數額的經濟補償。采訪該屋子的主人詢問監視器是用來干什么的，該主人吞吞吐吐，不愿說出實情。
檢測
污水抽樣嚴重超標紙產生兩種廢水，一種是水，另一種便是堿水。隨后又驅車來到工廠排放堿水的排污口。該排污口接連著黃沙河，堿水通過黃沙河排入黃海。在排放堿水的排污口看到，大量散發著刺鼻的堿酸味的堿水正源源不斷地排入黃沙河。
隨行的知情人還透露，為了證明工廠排放堿水超標，舉報人自費委托濱�？h環境檢測站，對這里的水質進行了檢測。在今年11月19日，濱�？h環境檢測站出具的（05）環監（水）字第（021）號監測報告寫明：環保部門11月7日下午2時和11月8日上午6時分別對這里的總排水口進行了抽樣，抽樣結果顯示排污口排放的水中化學需氧量（測量水質污染的一個重要依據）分別為490和479（mg/l），由于黃沙港鎮屬于國家一級排放區域，按照國家標準，化學需氧量達標為100（mg/l），污染超標達三倍。
在工廠污水排污現場，看到，五六名工人將覆蓋污水表面的泡沫狀物質潑到一旁，排污站有4臺水泵，3臺在運轉，工廠排出的污水通過水泵輸送到10多公里以外的氧化池。
據“雙燈公司”一位工程師介紹，現在工廠每天生產約120噸成品紙，生產1噸成品紙需要排出的制漿水（黑水）500噸、堿水200噸，這樣推算每天要排出50000多噸黑水、2000多噸堿水。當問：“如果工廠排污措施到位的話，工廠排放的污水是否能達標？”這位工程師回答：“工廠如果肯在污水處理上花工夫的話，污水排放是應該達標的，當然投入的成本會很大，現在紙張的價格在上漲，工廠為了經濟效益，很難在環保上投入大量的人力、物力�！�
這位工程師介紹說，治理黑水污染的一個重要措施是，經過工廠環保車間將濃的黑水通過加工、提煉成堿木素粉狀。堿木素粉狀在市場上還是有需求的，但這種加工提煉成本很大，工廠為了節約成本，現在環保車間已經停產了。
傍晚時分，在該工廠環保車間看到，車間一片漆黑，大門緊閉，與一旁的生產車間燈火通明形成鮮明的對比。據現場的一位工人稱，這個車間有好幾個月沒有生產了。
危害
國家級保護區丹頂鶴銳減“雙燈公司”向黃海排放污水，對附近的國家級珍禽自然保護區和周邊的海洋生物產生了一定的危害。隨后在國家級珍禽自然保護區“鶴樂園”采訪時看到，不少丹頂鶴被圈養，失去了往日自由自在的生活。
“鶴樂園”的工作人員說，過去一到這個季節，便會有成群結對的丹頂鶴飛到這里來過冬，場景十分壯觀，最多時達幾千只，不少中外游客慕名前來參觀游玩。這幾年這種壯觀的場景已經蕩然無存，“雙燈公司”產生的污染，對自然保護區產生的影響較大，大量的丹頂鶴已經選擇到其他地方過冬。去年至今飛來的丹頂鶴數量不足80只，為了留住丹頂鶴，他們只有采取圈養的方式，這是一種無奈的選擇。
保護區內一位女負責人表示，不遠處有塊灘涂，每到冬天，大量的丹頂鶴飛來過冬，自從該公司排污后，灘涂也受到污染，再也沒有丹頂鶴落棲，對此，他們曾多次向相關部門反映，但一直沒有結果。河水的污染給當地漁民生活也帶來了危害。
52歲的漁民袁冬成是黃沙港鎮漁民，面對他頗感心酸。“您在此打魚多長時間了？”袁：“從20歲開始便在這里打魚了，以前近海內魚的品種很多，像鳳尾魚、響魚、馬蛟魚、支魚等，現在這些魚在近海已經捕捉不到了。過去，每天能捕魚上千斤，現在每天只能捕魚幾斤，漁民需要到十海里以外的深海才能捕到魚�！薄盀槭裁�？”袁：“今年5月～8月間，我親眼看到‘雙燈公司’向黃海排污，海水泛出一股股的黑色，我還時常在近海捕到畸形魚。我們住在這里的8戶漁民，如今只能勉強度日，與過去無法相比�！�
“鶴樂園”內的工作人員和漁民們在接受采訪時表示，海洋和國家珍禽是人類寶貴的財富，企業不要為了一時的經濟效益，毀了這寶貴的財富，而應該為子孫留下一片凈土。
勝達集團江蘇雙燈紙業有限公司是江蘇省目前最大的造紙企業，該企業每年生產成品紙3.5萬噸。勝達集團江蘇雙燈紙業有限公司前身是國營濱�？h造紙廠，該廠在濱海縣也屬于嚴重污染環境的老企業。
2000年8月，因淮河入海水道工程所需該廠面臨拆遷，聞之該廠拆遷這一消息，緊鄰濱海縣的射陽縣縣政府有關人士，認為該廠是一個贏利創收大戶，射陽縣政府經多方聯系將濱�？h造紙廠納入旗下，由江蘇省水利廳撥款3000多萬元，該廠從濱�？h整體搬遷至射陽縣國家級重點漁港黃沙港鎮落戶。當初，黃沙港鎮已有一個快要倒閉的小造紙廠，濱�？h造紙廠來到這里以后便將小造紙廠兼并，于2001年2月5日組建了“雙燈公司”。為了該企業的生產，射陽縣政府有關部門將供鳥類棲息場所沿黃海3.4萬畝的灘涂面積劃歸“雙燈公司”使用，“雙燈公司”在為射陽縣產生利稅的同時也給當地的環境造成了污染。
黃沙港鎮內建有國家級珍禽自然保護區，國家一類珍稀動物丹頂鶴每年成群結隊地飛到該保護區過冬。這幾年，由于當地周圍環境發生了變化，來該保護區過冬的丹頂鶴的數量越來越少。為了留住丹頂鶴，保護區無奈之下采取圈養的方式留住丹頂鶴，自然保護區儼然成為了人工保護區。黃沙港鎮作為國家重點漁港，過去該漁港近海處魚類品種眾多，而現在污染企業排放的污水已造成近海處無魚可捕的態勢，漁民不得不到深海處捕魚作業�！半p燈公司”的污染排放問題，央視于2001年10月23日對此進行了報道和曝光。
回應
污水對蘆葦和土壤“有好處”
針對“雙燈公司”排污入海一事，來到江蘇“雙燈公司”。該公司的吳玉輝副總經理接受了采訪。問：“您對公司造紙產生的污水如何看待？”吳經理：“我們每年成品紙的生產量達到3.5萬噸，每天生產成品紙大約100多噸，每噸成品紙產生的廢水是500噸。我們企業對環保工作是很重視的，企業產生的廢水，先經過氧化車間處理，再通過管道輸送到兩個氧化池，儲存在氧化池的廢水經過自然分化、蘆葦的吸收，污水是能夠達到標準的�！薄暗腥伺e報你們廠產生的污水未經處理直接排入海中�！眳墙浝恚骸拔覀兤髽I從未向黃海排放污水�！庇謫枺骸敖衲�5月29日，你們廠曾因廢水超標排海受到環保部門5萬元的處罰，有此事嗎？”吳經理：“沒有這回事。企業受到政府部門的處罰較多，環保部門5萬元的處罰不是污染處罰。”者問：“那是什么處罰。”吳經理：“這個不需要你們多了解�！薄包S海入口處的那個環保設備怎么停用了？”吳經理：“那套設備是工廠污水試驗設備，現在已經不用了�！薄肮S氧化車間停產是怎么回事？”
吳經理：“我們工廠的氧化車間最近一段時間確實沒有生產了，主要是氧化車間的設備損壞。不過，我們工廠排放的污水不經過氧化車間的提煉處理也可以排入氧化池的，這樣的污水反而對蘆葦和土壤有好處�！�
吳總表示，最近他們工廠又花了6萬元，購買了一套污水處理設備，等這套設備上馬后，工廠排放的污水水質會有所好轉。
環保
多次對污染進行處罰“雙燈公司”生產成品紙所產生的污水未經處理，直接排入黃海污染環境，引起了附近居民們的強烈不滿。居民們多次向當地環保部門舉報，環保部門也多次對“雙燈公司”進行了處罰。
今年4月28日，當地的環境監察人員根據群眾舉報，派人前往“雙燈公司”排污現場進行調查，環境監察人員經過調查認為，“雙燈公司”污水處理設施未正常使用，且部分生產污水未經氧化池、蘆葦灘生化處理系統處理，直接排入外環境。經環境監測人員現場取樣監測，污水中的COD超標。環保部門依據相關的法律法規，對“雙燈公司”作出了行政處罰，責令“雙燈公司”正常使用污水治理設施，按環評批復要求，實現污水零排放，封堵廠東側違法開設的與小溝相通的排污口，并對該公司予以5萬元的經濟處罰。
11月12日，射陽縣環境監察大隊又接到居民的舉報稱，“雙燈公司”又向黃海排放污水，執法人員接到舉報后，隨即趕到“雙燈公司”東門察看，執法人員對該公司排放的污水做了監察記錄，記錄為：“雙燈公司”日產量100噸左右，日排放廢水15000噸左右�，F場檢查時，該公司正常生產造紙白水，未經處理排入廠區的東側小溝后，進入黃沙河閘外的河道直接入海。據查，該造紙廠白水排口，在建設環評審批時，江蘇省環保廳沒有許可。環保部門要求，該企業立即停止廢水外排行為，環保部門將對該企業進行進一步的調查取證，作出相應的行政處罰。
射陽縣環保局耿局長在接受采訪時稱，“雙燈公司”多次向外排放污水，環保部門接到舉報后都會派人前往現場處理。環保部門對4月28日“雙燈公司”污染問題作出了5萬元的處罰，應該說，證據是充分的，程序是合法的。8天前，環保部門還專門到該公司就污染問題進行了督辦，該公司也表示今年春節前拿出300萬元資金用于污水治理。同時該公司也表示，公司里的氧化池交由環保部門處理，因為污水池由環保部門處理，“雙燈公司”污水排放可能會好些。
專家
污染公司應關閉或搬遷對于“雙燈公司”違法向黃海排放污水問題，江蘇金長城律師事務所的王進律師認為，“雙燈公司”未達標排放污水，污染了當地的環境，影響了海洋生物資源，威脅到漁民的生存，對濕地、丹頂鶴自然保護區也造成了重大危害，違反了《中華人民共和國環境保護法》。雖然該企業曾經通過政府主管機關的環境評估，也有治污的設施，但這并不影響其超標排污所應承擔的法律責任。對于其的排污行為將會使企業受到嚴厲的處罰，如停業、關閉、限期治污、罰款等。對因污染而受到經濟損失的企業或個人還應承擔賠償責任，受害人可以提起民事訴訟，要求企業賠償損失。如果因重大環境污染導致公民和財產重大損失等后果的，直接責任人員還將被追究刑事責任。
王律師認為，“雙燈公司”的違法排污事實被環保部門認定，企業屢次被查，可企業污水排放卻沒有停止，這說明企業經營者屬于主觀故意排放，是以犧牲社會公共利益來牟取私利，應當受到嚴厲處罰。
對于“雙燈公司”排放污水屢遭環保部門查處，但仍然我行我素的行為，江蘇省環保廳一位專家在接受采訪時認為，“雙燈公司”的這一行為正是目前環保執法中，“兩高一低”現象的典型代表。所謂環保執法中的“兩高一低”是指環保守法成本高，執法成本高，違法成本低。
該專家表示，目前，江蘇省環保廳對污染企業作出的經濟處罰只有20萬元的權限，市環保部門對污染企業只有10萬元的處罰權限，環保部門對于違規污染排放企業處罰只是毛毛雨，不傷筋不動骨，污染企業根本不在乎，一邊接受環保部門的處罰，一邊繼續排污。
該專家還介紹，上海市目前正面向社會廣泛征求意見的《上海市環境保護條例（修訂草案）》，針對違法成本低等環保軟肋進行了修改，大幅度提高了破壞環境的處罰標準，從原來的最高處罰額度20萬元上升到50萬元。一旦該條例出臺，有利于扭轉環保執法中普遍存在的“兩高一低”怪象。這位專家建議江蘇應該提高對污染企業的處罰金額，對污染企業進行重罰，罰的這些企業傾家蕩產，只有這樣才能引起污染企業對治污的重視。守法成本高，而違法成本低，損害法律的公信力，造成事實上的法律不公，這種局面必須扭轉，樹立環保部門執法的威信。
南京大學環境科學學院的孫教授認為，目前，國內造紙業正陷入進退兩難的困境。一方面，紙及紙制品需求巨大；另一方面，造紙的原料木材又極度短缺，而且中國造紙廠普遍污染嚴重，不符合國家的環保政策。各級政府已充分認識到對環境污染的危害，政府也關閉了一些污染嚴重的造紙企業，像江蘇“雙燈公司”所處的位置是不適合造紙的。企業緊鄰黃海和國家級珍禽自然保護區，雖然企業生產能帶來一定的經濟效益，也為當地政府增加一定的稅收，但這樣的代價是以犧牲黃海和國家級珍禽動物換來的，這種代價不要也罷。孫教授建議，“雙燈公司”應該關閉或
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5大難題制約重點流域水污染防治
國家環�？偩志珠L解振華在此次全國重點流域水污染防治現場會上指出，認識不到位等五大難題仍嚴重制約著重點流域的水污染防治。
解振華指出，當前五大問題制約著重點流域的水污染防治進度：
一是認識不到位，不能正確處理發展經濟與保護環境的關系。片面追求GDP增長。一些地方只顧局部利益和眼前利益，忽視全面協調發展和人民群眾長遠利益，一些地方對治污工程不重視，沒有積極籌集治污資金或未安排資金用于城市污水、垃圾等基礎設施建設，而是熱衷于修建大馬路、大廣場等形象工程；一些地方還存在干預環保執法的現象，包庇環境違法行為，甚至以“化整為零”、“先上車后買票”的方式，違法違規審批建設項目。
二是資金投入不足，治污工程建設滯后。到目前為止，投資完成率只有34％，個別省份甚至不足20％。資金不到位是治理工程建設滯后的主要原因。
三是工業結構調整力度不夠，結構性污染沒有根本改變。造紙、釀造、化工、印染等一些高耗水、重污染行業調整力度不夠，一個重污染企業污染一條河的狀況仍然存在；技術落后的企業在發展中注重規模擴張，忽視技術升級，粗放型生產方式沒有根本改變。
四是綜合整治不落實，非工業污染日益突出。
五是法制不健全，環境監管能力不適應形勢發展的需要。環保執法不到位，有法不依、執法不嚴、違法不究在一些地方還比較普遍�；鶎迎h保執法監管手段落后，對違法企業動態監管不力，不能及時發現并制止企業違法偷排、漏排、超標排放等問題。
作者：肖軍
