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云南邊疆的少數民族同胞在實施金光造林項目，植樹造林。
本報駐云南記者普慧艷、和向紅
正在北京召開的十屆全國人大三次會議上，被輿論廣泛關注林紙產業項目的前景成為云南省全國人大代表關注的熱點之一。代表們在大會及小組發言中提出，國家的某些林業政策已經不適應現實發展的需要，建議有關部門對一些過去的政策進行完善和改革，做大做強中國的林產業。
進一步落實林業分類經營政策
全國人大代表、云南省省長徐榮凱在審議政府工作報告時說，希望國家支持云南結合實際，大膽探索，進一步落實林業分類經營政策，發展林紙產業，帶動貧困地區經濟發展、群眾脫貧，促進民族團結，維護邊疆穩定。
云南省發展和改革委員會主任和段琪認為云南在水電資源和林紙工業開發上大有可為，但目前步履維艱，請求國家有關部門扶一把，幫助云南加快脫貧和發展步伐。他說，云南以前是哪里有林哪里砍伐，而今天發展林紙產業，是哪里有荒山往哪里發展。云南94%是山區，解決云南的三農問題，潛力在山，希望在山。
需突破三大政策難題
全國人大代表、原思茅市委書記卯穩國（現調任迪慶州委書記）說：云南發展林紙漿產業非常有優勢。以思茅為例，有林地4500多萬畝，商品林2600萬畝，但每年的林業總產值不到30億，工業產值不到20億，是大產業小產出，高消耗低收入。國家“十五規劃”將南方作為林紙漿基地，云南是其中之一。云南省委政府于2002年全力推動，提出產業建設生態化，生態建設產業化，在造林、育林、管林上多方研究，引進大集團來建設。原來認為資金是大問題，但大集團來了以后，資金不是大問題，而在林業政策方面碰到了很多技術問題。
一是要大量營造速生豐產林才能滿足幾十萬噸甚至上百萬噸紙廠的需要，但這些地方次生林多，真正的荒山基本沒有。營造大量的豐產林，必須要砍伐一部分次生林和低效林。思茅目前造了100多萬畝，金光造了50多萬畝，思茅市屬的紙廠造了50多萬畝。如果政策上不突破，成規模地營造速生豐產林成問題，無法解決。
第二是限額采伐問題。我們認為在自己營造的豐產林中，如果要發展林紙產業，就不要受限額采伐的限制。如果這個問題在政策上得不到解決，紙漿廠要辦下去，那也是比較難的。
第三是采伐面積的問題。國家規定采伐面積不能超過20公頃，即300畝。照此計算，如果搞上百萬噸的紙廠，應該說大量地超過國家標準。
如果國家林業政策在上述三個問題方面不突破，云南發展林漿紙是比較困難的。而現在的狀況是，森林長得好的資源富集地區紙漿廠建不下去，而不產林的地方造紙業發展很快，形成巨大反差。國家政策不突破，我們國家的林紙產業將會滯后，對西部的脫貧致富都將帶來影響。
建議改革林業管理體制
全國人大代表、文山州長宋嘉林說，文山州97%為山區，養育著340萬各族兒女�？梢哉f，文山文山，困難在山，但希望也在山，實現人與自然的和諧出路在林業。通過這幾年的發展，實現生態建設產業化、產業建設生態化正逐漸成為各族群眾的理念，可以說，林紙漿一體化是這個理念的升華。結合實際，現提出兩點建議：
一是改革林業管理體制。國家要在林業產權制度上研究林業發展的激勵機制和多元化的投入機制，真正使“誰造誰有誰受益誰擔風險”的政策取信于民。對因災死亡、自然枯死木的清理采伐，非林業用地上人工商品林不納入采伐限額的管理，讓農民把山當田耕，把林當菜種，同時免征育林基金，放寬政策讓利于老百姓。困難地區征收的植被恢復費應交地方用于造林。
二是加大林業扶貧力度。這幾年，邊疆嘗到了林業扶貧的甜頭。退耕還林，農民高興，政府滿意，疲憊不堪的大自然得到了休息，希望國家在這方面繼續加大力度。文山州幾年退了34萬畝，造林87萬畝，產業了三大效益：生態在改善，農民真正得到了增收，全民生態意識得到了加強，這是用錢換不來的。在退耕還林方面文山州農民年戶均增收116元。
國家林業局：“已與云南達成共識”
在全國人代會開始小組審議政府工作報告的第一天，國家林業局局長周生賢專門到云南代表團聽會，足顯國家林業局對云南發展林紙產業的重視和關心。
眾所周知，輿論熱議“金光云南毀林”紛爭之后，國家林業局責成云南省就“四個問題”進行調查并上報國家局，而云南的調查報告認為“責任不在金光”并提出了五個建議。當有記者就“關于國家局對云南省調查報告如何看待”采訪周局長時，他邊走邊說：“云南省孔垂柱副省長專門到國家林業局與有關部門進行了交流，已經完全形成了共識，最后結果將由云南省公布�！倍浾咛岢觥皣胰绾螌Υ颇鲜√岢龅奈鍌�建議”時，周局長稱：“將按一定程序研究后公布，不便于在非正式場合向你回答這個問題�！�
云南提“五條建議”
2月3日公布的由云南省林業廳上報國家林業局的《金光集團投資云南林紙產業的調查》特別指出，“金光紙業積極的造林效果和先進的造林技術得到了當地干部群眾的肯定”。
《調查》對國家林業局提出了五條建議：（一）建議足額安排云南省的采伐限額，并調整采伐指標的消耗結構；（二）建議盡快制定低產林標準和低產林改造技術規程；（三）建議對云南省的短周期工業原料林放開經營，不納入年度木材生產計劃；（四）建議對云南省確定的國家重點生態公益林納入全國森林生態效益補償試點范圍；（五）建議安排專項資金用于全面開展云南省森林資源二類調查。
破林紙困局需政策支持
2004年2月出臺的《加快云南林業八大產業發展的決定》顯示了云南成為中國最大的林紙一體化基地的雄心，計劃發展到2010年，林業總產值將達到154億元，位居云南8大產業之首。但是面對林業發展中長期形成的痼疾，需要“下決心把項目推進下去”。云南思茅市政協副主任、林紙一體化項目辦主任王其明認為,項目“遇到的阻力來自于一些誤解和過時的林業發展理念”。沖破這些阻力需要國家的支持，政策的調整，目前云南只能寄望于上述“五條建議”。因為這“五條建議”可以從政策上為“四個問題”“正名”，同時也能破除云南發展林紙項目中的發展困局。
云南省政策研究室的一份報告回答了“五條建議”背后的云南初衷：
為什么要爭取國家對云南省的采伐指標限額進行調整？
目前，云南省森林年生長量為2607.51萬立方米，年消耗量1910.83萬立方米，年凈增長量696.68萬立方米，但云南省現有的采伐指標限額總量不足，且采伐指標消耗結構不合理。因此要爭取國家對下達云南增加采伐指標限額，減少自用材、燒材比例，增加商品用材指標。
為什么要建議國家批準云南省對低效商品林進行更新改造？
目前云南省劃入商品林面積18112.96萬畝，其中近10%是低效林地。通過將低效林地逐步改造成人工林，可以擴大林紙基地，支持云南林紙產業的快速發展。
為什么要爭取讓國家允許云南省對短期工業原料林放開經營？
建議國家對企業和個人營造的短周期工業原料林放開經營，不納入木材生產計劃，種什么樹，什么時候采伐和更新，完全由企業和個人自主決定。
為什么要爭取國家把云南省確定的國家重點生態公益林納入全國森林生態效益補償試點范圍？
由于云南省地方財力有限，難以支撐生態公益林的管理、維護和建設費用。在這種情況下，只有爭取國家把云南省確定的國家重點生態公益林納入全國森林生態效益補償試點范圍，并請求國家加大對云南省生態公益林的財政轉移支付力度，增加生態公益林的管理、維護和建設資金，才能確保生態公益林實現可持續發展。
為什么要爭取國家專項資金用于全面開展云南省森林資源二類調查？
全面開展云南省森林資源二類調查可以為國家的宏觀調控和決策提供依據。因此建議國家給云南省每年安排5000萬元資金，連續安排三年，扶持云南省全面地開展森林資源二類調查，并在調查的基礎上，支持云南省建立森林資源動態監測體系。
云南為林業轉軌苦苦探索
從去年的“怒江反壩”到今天的“APP云南毀林”，近年來云南受到輿論的異常關注，處于輿論漩渦中的云南人發出了“天問”：“山不能動，水不能動，云南還能干什么？”“生態和生存，誰是第一位？”“砍樹不行，種樹也不行嗎？”
對此，許多人也表現了自己的憂慮。參與云南林紙產業發展報告的中國科學院院士周俊等提出：要拿出上世紀八十代初期發展煙草產業的膽識的魄力，看準的東西不猶豫，不爭論，乘勢而上，搶占先機，“生態建設產業化，產業發展生態化”，高起點高水平把云南建成中國最好最強的林紙一體化基地。
新華社主辦的《瞭望》雜志在評述云南林紙事件時說，此事“大家爭什么？有人概括為林業發展方向之爭，林業發展轉軌之爭。林業的發展是堅持單純的生態建設方向，還是轉為生態建設產業化，產業發展生態化的方向？林業發展的取向是單一生態目標或單一的生產目標，還是轉軌為多元目標？中國的林業發展既有長期只取不予、單純砍木頭的沉痛教訓，也有大力提倡植樹造林、全力維護生態安全的積極經驗。在強調全社會協調發展、可持續發展的今天，林業的理念體系和政策體系確實應該作一番新的梳理，以示揚棄，以求創新，以求更適合中國發展的需要�！薄�
背景：
“金光事件”始末
金光集團APP是世界著名的紙業集團，1992年，APP到華投資。據了解，除了印度尼西亞，APP的最大投資地就是中國。
金光集團計劃2015年以前在云南投資大約36億元人民幣，主要用于建設林紙基地。其中思茅投資大約14億元人民幣，文山投資大約22億元人民幣。
2004年11月16日，綠色和平向社會披露了APP在中國毀林的情況。2005年1月7日，國家林業局下發的《關于金光紙業（中國）投資有限公司在云南省營造原料林有關問題的通知》說， APP在沒有辦理林木采伐許可證的情況下，采伐林木24709立方米。這些林木除部分是當地村民砍伐以外，大部分是APP造林承包商組織采伐的。國家林業局要求云南省林業廳協調有關部門，依法追究破壞森林資源等違法違規人員的責任，并將處理情況于2005年3月31日前上報國家林業局。
1月18日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家林業局副局長雷加富表示，該局正在組織調查金光集團APP（中國）公司事件，并在適當的時候公布調查結果。
2月3日，云南日報網站公布了由云南省林業廳上報國家林業局的《金光集團投資云南林紙產業的調查》�！墩{查》稱，經過云南方面的“深入、細致的調查”，出現國家林業局所稱的“四個方面的問題”，原因主要是工作和管理上的疏漏，造成有章未循和無章可循，責任主要在當地林業部門、造林承包商和造林村民，而不在金光紙業。
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