記者昨晨獲悉，美國時間3月8日，美國國際貿易委員會（ITC）對我輸美棉紙產品作出終裁，認定我棉紙以低于正常的價格在美國銷售，損害了美國的相關行業。至此，歷經13個月之久的美對我輸美棉紙（tissue　paper）反傾銷調查最終以中國紙被征收高額反傾銷稅而塵埃落定。

    兩紙產品先后被裁定傾銷

    據悉，本次反傾銷案始于去年2月17日，當時美國國際貿易委員會（ITC）接受了美國7家造紙公司和美國造紙同業國際工會提交對中國棉紙、皺紙提起反傾銷調查申請。9月21日，美商務部認定了涉案企業棉紙制品和皺紙制品的傾銷幅度，最低為9.55%，最高分別為163.36%和266.83%。隨后美商務部認為棉紙案較為復雜，該案被一分為二，棉紙、皺紙分開進行調查。皺紙案，美國商務部和ITC分別于去年11月30日和今年1月先后終裁傾銷成立。對棉紙案，美商務部于2005年2月4日終裁對我所有涉案企業一律征收112.64%的反傾銷稅。

    所謂“棉紙”，是指被裁切為等長的薄紙，寬度等于或大于0.5英寸，每平方米不超過29克，包括卷紙、盒裝紙和折疊紙巾。2003年美國薄棉紙的進口總量為9.04億平方米，價值2790萬美元，而生產企業數16家，要比皺紋紙的市場大得多。按照美國有關程序，7天內美國海關將執行相關反傾銷稅率。此案將使我紙制品在美國市場遭受沉重打擊。 

專家分析此案敗訴主因在于中國部分企業不應訴或不懂應訴

    企業有政府資助也不應訴

    反傾銷專家、廣東東方金源律師事務所金焰表示，此案之所以失利，其中值得總結的經驗不少。

    企業應訴不積極是主要原因。據介紹，深圳涉案的4家企業都沒有應訴。這讓一些反傾銷專家覺得可惜。去年初，深圳市政府專門設立了反傾銷應訴專項基金，總額達1000多萬元，資助該市企業打跨國反傾銷官司，資助比例達到10%-30%，也就是說，涉案的深圳企業若應訴，專項基金可以資助應訴費用的三成。即使有這么優越的條件，加上政府再三提醒，涉案企業仍然遲遲未有動作。國內其他地方的涉案企業應訴的也很少，而且涉及的企業大多數是貿易企業為主，生產制造企業沒幾家，使這起官司一開始就對中方不利。

    應訴企業沒有抓住關鍵點

    此案國內有11家企業應訴，大多數未聘請專業律師，其中9家公司填寫了A卷，而美商務部還認定2家主要的應訴企業“在能力范圍內沒有盡量配合調查工作”。有業內人士表示，所有同行都會受益，應訴的企業多少多少承擔了幾分“舍己為人”的色彩。

    金焰認為，應訴企業沒有抓住其中關鍵———影響此案的美國國內的政治因素大于市場因素，該案涉及到美廠商、經銷商、零售商等各方利益。如果我企業能巧妙利用各方的不同點，美國商務部就會在各方利益之間掂量，找出平衡點。

    替代國問題也是本案的焦點。此案美國商務部將印度作為中國產品的替代國，中國產品的成本因此被高估。雖然中印兩國經濟發展水平相當，但在紙張生產方面差異很大、可比性不強，選擇印度作為替代國有不少缺陷。

    中國企業有兩種途徑抗辯

    根據美國法律，商務部在收到ITC終裁結果的7天內，也就是3月15日之前簽發反傾銷稅令。金焰指出，我國企業仍有兩種途徑抗辯：一是通過商務部的行政審查及日落審查，二是通過訴訟，也就是在美國法院立案狀告商務部。

    金焰解釋說，若按第一種情況，美國法律規定，當某種商品被征收反傾銷稅滿1年開始，每年都對上一年度的被征稅商品的傾銷幅度進行行政審查，若在連續3年的審查中達到最低傾銷幅度(低于0.5%)或沒有傾銷幅度，則可撤消反傾銷稅命令；第二種情況是通過訴訟解決，根據美國法律，負責處理上訴的部門有兩級，一是美國國際貿易法院，一是美國海關與專利上訴法院。金焰表示，整個訴訟程序可能長達三年以上，無論最終法院裁定如何，但在訴訟期間反傾銷令仍然有效。企業可能要承擔較高的律師和訴訟費用。