近年來，我國造紙工業形成珠江三角洲、長江三角洲和環渤海三大造紙產業集群，并已成為廣東、浙江、江蘇、山東等省的支柱產業。產業集群對我國造紙工業規�；F代化的發展起到重要作用，然而其也將面臨水、原料等資源日益緊缺的不利局面。如山東人均占有水資源為344立方米，為全國人均占有量的六分之一，山東造紙工業用水卻要占全省的47%（2003年耗水4.3億立方米），且今后又要受到國家征收水費大幅提高的影響；山東麥草資源近兩年已顯得緊缺，2003年麥草價格每噸高達600元以上，且質量差，盡管許多企業到外省收購，但加大了生產成本，降低經濟效益。
為使產業集群健康發展，除必須做好市場優勝劣汰自然淘汰機制外，還要加快形成政府政策干預的淘汰機制，包括政府有關部門出臺的環保政策，鼓勵企業搞生態紙業、提出建設生態環境更高的要求。為解決造紙產業集群帶來的資源緊缺，除提請政府有關部門在審批大型造紙項目時，必須結合當地實際，對原料和水做好充分的考慮外，造紙行業還必須要做好原料的生態循環使用。生態循環使用是指林紙結合大循環和廢紙回收利用小循環兩方面。然而目前我國前者還只停留在理念上，原因是前期種植的造紙林還沒到砍伐時間，且育林面積有限；后者也未步入正常渠道，尚需要做更多努力。
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