國務院討論并批準了國家發展改革委編制了《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》，據悉，國家發展改革委日前已將該規劃印發至各省自治區、直轄市和國務院有關部委、直屬機構。

　　為此，發改委工業司司長劉鐵男接受了《中國經濟時報》記者的采訪，解讀全國林紙一體化工程的戰略意義。

　　記者：您能否介紹一下此次開展全國林紙一體化工程建設規劃的動因是什么?

　　劉鐵男：造紙工業是為國民經濟發展提供原材料的重要基礎工業，紙及紙板的消費水平是衡量一個國家現代化水平和文明程度的重要標志之一。

　　據統計，2002年，我國紙及紙板消費量達4332萬噸，國內產量3780萬噸，造紙產品(木漿、廢紙、紙及紙板，紙制品)總進口1875萬噸，用匯達70多億美元，成為世界造紙工業中消費、生產和進口大國。

　　據預測，2005年我國紙及紙板消費量約5000萬噸，2010年將達7000萬噸。目前，我國造紙工業已成為國民經濟發展中為數不多的產品供不應求且市場潛力巨大的產業，但長期以來，由于我國林業資源短缺，造紙工業走了一條草漿造紙為主的發展道路，與世界造紙工業發達國家相比，差距很大，問題十分突出。

　　記者：問題主要表現是什么?

　　劉鐵男：原料結構不合理，木漿比重過低�？偭坎蛔�，產品結構不合理等，特別是木漿比重太低的問題嚴重限制了我國造紙工業向規模大型化、產品高檔化、技術裝備現代化、生產清潔化的方向發展以及水資源的節約利用。

　　記者：似乎過去我國造紙工業與林業是分開管理的，對嗎?

　　劉鐵男：國外紙業及林業發達國家普遍將制漿、造紙、造林、營林、采伐與銷售結合起來，實施林紙—體化，使紙業和林業得到了較快發展。過去，我國由于造紙工業和林業分屬不同部門管理，產業間未實現有機結合，造成紙業與林業相互制約，難以形成“以紙養林、以林促紙”的發展環境。

　　林紙一體化是打破林紙分離的傳統管理模式，以市場需求為導向，以造紙企業為主體，應用資本紐帶和經濟利益將制漿造紙企業與營造造紙林基地有機結合起來，形成以紙養林、以林促紙、林紙結合的產業化新格局，實現經濟效益、生態效益、社會效益的統一。

　　林紙一體化是一項系統工程，涉及紙業、林業、水利和環保等諸多方面，在我國是—項全新的工作，編制中長期發展規劃對搞好林紙一體化工程建設，發揮政府宏觀調控作用和企業的市場主體作用等是十分必要的。

　　記者：您能否介紹一下要實現的主要目標是什么?

　　劉鐵男：力爭通過10年左右時間，建設速生豐產造紙林基地500萬公頃，新增木漿產量550萬噸，將國產木漿比重從目前的6%提高到15%，實現造紙工業與林業共同發展，造紙工業用材主要依靠基地供應，造紙工業結構得到有效地調整，耗水明顯降低，污染物排放極大減少，競爭力增強。

　　記者：工程建設布局方面有什么樣的考慮?

　　劉鐵男：總體布局是在500毫米等降雨量線以東的地區，其中長江以南地區是重點地區，長江以北為適度發展地區；500毫米等降雨量線以西的地區，原則上不作為林紙一體化工程建設區域。

　　具體布局是重點發展東南沿海地區林紙一體化，在搞好現有龍頭企業林紙一體化項目建設的同時，規劃建設3～4個年產化學木漿50萬噸及以上的大型林漿紙結合項目。

　　結合長江中下游地區速生豐產林建設和退耕還林還湖，在搞好造紙林基地建設和項目前期工作的同時，加快培育或引進大型林紙一體化工程建設項目的主體，逐步發展成為林紙一體化重點地區之一。

　　大力調整黃淮海地區紙漿結構，關閉落后的草漿造紙生產線，發展化學機械木漿，通過重點骨干企業林紙一體化項目建設，降低水資源消耗，減少污染物排放。

　　以東北地區現有制漿造紙優勢企業為依托，應用先進成熟的技術和裝備加快企業改造，積極推進配套原料林基地建設，原則上不再新建木漿生產企業。

　　充分利用西南地區自然條件和資源，木漿和竹漿并舉，重點建設幾個10～50萬噸竹漿紙一體化項目。